強(qiáng)力實(shí)施行政許可法努力建設(shè)法治型政府

同志們：
　　《中華人民共和國行政許可法》于去年*月*日經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，將于今年*月*日正式施行。這是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。今天縣政府召開貫徹實(shí)施《行政許可法》會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市政府貫徹實(shí)施《行政許可法》會(huì)議精神及工作安排，進(jìn)一步貫徹落實(shí)我縣《行政許可法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和政府各部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓好貫徹落實(shí)。稍后，許許教授將為大家講授《行政許可法》，下面，我先講三點(diǎn)意見。
　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《行政許可法》的重大意義
　　《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為�！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，是對(duì)現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義和作用。
　　第一，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。“三個(gè)代表”重要思想的
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嚴(yán)格監(jiān)控，確保權(quán)力與利益脫鉤，權(quán)力與責(zé)任掛鉤，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)利用行政許可“設(shè)租”和“尋租”，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。
　　第四，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。目前，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還有一些不盡人意的地方。行政審批項(xiàng)目仍存在過多過濫、程序繁瑣、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)管不力等問題；一些部門缺乏大局觀念，可以立即解決的一拖再拖，辦事效率低，成本高；少數(shù)部門和單位工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，職業(yè)道德差，處處為自己著想，不是為企業(yè)，為百姓著想，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，辦事不負(fù)責(zé)任；門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，吃拿卡要的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但這些現(xiàn)象只要存在，就會(huì)嚴(yán)重影響我們的事業(yè)和形象，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展�！缎姓S可法》的實(shí)施，將遏制他們的特權(quán)，觸動(dòng)他們的利益，加重他們的責(zé)任，迫使其痛下決心，打破陳規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的工作制度和工作方法進(jìn)行更大改革，把政府的各項(xiàng)工作納入法制化軌道，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)人民安居樂業(yè)。
　　二、嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定規(guī)范政府行為
　　貫徹實(shí)施《行政許可法》，標(biāo)志著我國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理步入了制度化、規(guī)范化、法制化軌道。這對(duì)政府的管理理念、管理職能、管理_、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響，提出了許多新的要求，在具體工作中務(wù)必做到“七個(gè)必須”。
　　第一，行政許可設(shè)定必須遵照法律。按照《行政許可法》的規(guī)定，現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)，凡沒有法律、法規(guī)依據(jù)的都必須一律予以取消，徹底改變行政審批過多過濫的狀況，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護(hù)和行政壟斷。同時(shí)，它還要求設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵循公民自主優(yōu)先、市場調(diào)節(jié)優(yōu)先、社會(huì)自治優(yōu)先和事后監(jiān)管優(yōu)先的“四優(yōu)先”原則，充分發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《行政許可法》的精神，認(rèn)真研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府該管什么，不該管什么，哪些職能是“錯(cuò)位”的，哪些是“越位”的，還有哪些“缺位”的地方。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照《行政許可法》的要求，有的要加強(qiáng)、有的要調(diào)整，有的要補(bǔ)充，有的要退出。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府的職能主要是解決市場機(jī)制解決不了也解決不好的問題，把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會(huì)可以調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。在公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域，政府要強(qiáng)化公共產(chǎn)品的提供、公共事務(wù)的管理、完善社會(huì)保障體系等方面的職能。
　　第二，行政許可管理必須公開透明�！缎姓S可法》規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限都要公開，行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，也應(yīng)當(dāng)公開；公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人重大利益的，當(dāng)事人可以要求舉行聽證；行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程要公開、透明，公眾可以依法參與。貫徹實(shí)施《行政許可法》，要求我們必須實(shí)行民主科學(xué)決策，大力推行政務(wù)公開，向社會(huì)公開行政管理運(yùn)作的過程，使公眾依法通過各種途徑參與公共政策的制定與執(zhí)行，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，減少乃至避免“暗箱操作”，有效規(guī)范和約束行政行為。
　　第三，行政職權(quán)行使必須誠實(shí)守信。成熟的市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠信是維系市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在需求。黨的十六屆三中全會(huì)指出，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，政府守信建設(shè)。政府守信尤為重要。《行政許可法》第一次以法律形式確立了信賴保護(hù)原則，明確了公民、法人和其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政許可決定不得擅自撤銷和變更，要給老百姓以明確的預(yù)期；行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，要依法予以補(bǔ)償，違法行政許可，給公 ……（未完，全文共6380字，當(dāng)前僅顯示2240字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《強(qiáng)力實(shí)施行政許可法努力建設(shè)法治型政府》）