區(qū)政協(xié)關于七里河投資環(huán)境的調研報告

目錄/提綱：……
一、對我區(qū)投資軟環(huán)境建設的總體認識
二、關于投資軟環(huán)境建設的要素構成
三、對發(fā)展我區(qū)投資軟環(huán)境的建議與對策
三是對投資軟環(huán)境建設的優(yōu)劣狀況必須采取相應的獎懲措施，形成監(jiān)督約束力
……

　　根據(jù)區(qū)政協(xié)六屆常委會****年工作要點的安排，－月份，區(qū)政協(xié)組織部分委員，采用分組實地走訪、座談討論、調查研究等方式，對全區(qū)投資軟環(huán)境建設情況進行了專題調研。此次調研涉及我區(qū)經(jīng)貿(mào)、招商、城建、城管、物價、工商、稅務等有關部門和部分國有、非公企業(yè)。針對我區(qū)投資軟環(huán)境方面存在的問題和不足，委員們高屋建瓴，著眼未來，提出了一些切實可行的對策和建議。現(xiàn)將此次調研的有關情況報告如下。
　　一、對我區(qū)投資軟環(huán)境建設的總體認識
　　近年來，區(qū)委、區(qū)政府對營造自身發(fā)展環(huán)境、加強投資軟環(huán)境建設十分重視，始終把優(yōu)化環(huán)境放在促進全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識，牢固樹立人人都是投資環(huán)境、環(huán)境就是生產(chǎn)力的思想，認真落實優(yōu)化“三個環(huán)境”的優(yōu)惠政策，以優(yōu)化投資軟環(huán)境推動全區(qū)的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，推動招商引資工作的開展。區(qū)政府各有關部門在改善投資軟環(huán)境方面，依托職能，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新管理機制，提高辦事效率，強化依法行政，落實優(yōu)惠政策，增強服務意識，做了大量的工作。如：區(qū)經(jīng)貿(mào)委本著政策上放寬、發(fā)展上扶持、服務上優(yōu)化的指導思想，切
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在很大程度上制約和影響了我區(qū)投資軟環(huán)境的進一步發(fā)展。
　　據(jù)一些國外機構和企業(yè)對我國投資軟環(huán)境的最新調查研究表明，相當一部分國外投資者對我國的投資軟環(huán)境還不是很滿意。例如，有％以上的日資企業(yè)認為，我國投資軟環(huán)境的改善還不夠顯著，這個比例比較高。而國內(nèi)的一份調查，更令人觸動，外資企業(yè)對我國東部某大城市的投資軟環(huán)境進行評分，滿分是分，該市在政府機關辦事透明度方面只得了分，政府工作人員素質僅為分，機關辦事效率僅為分，就是說還不及格。去年，國家外資司與部分地方計委聯(lián)合對中西部地區(qū)個�。▍^(qū)）、市的外商投資軟環(huán)境進行了問卷調查，外商對中西部地區(qū)的投資軟環(huán)境也反映出相當多的問題。
　　綜上所述，不夠寬松、不夠和諧的投資軟環(huán)境是目前制約我國改革開放的瓶頸之一，對于東南沿海較發(fā)達地區(qū)是如此，就我們內(nèi)陸相對落后的地區(qū)來講，更是如此。要深化改革，擴大開放，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須突破這個瓶頸。
　　二、關于投資軟環(huán)境建設的要素構成
　　調研期間，委員們一致認為，投資軟環(huán)境建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，內(nèi)容涵蓋面寬。同時，投資軟環(huán)境還帶有很大的隱性特征，是有形與無形的統(tǒng)一。雖然投資軟環(huán)境建設這一概念各地都在頻繁使用，但它所包含的主要要素尚無一個明確答案，目前仍是一個需要繼續(xù)研究探討的理論課題。
　　綜合我區(qū)投資軟環(huán)境建設實施情況，我們認為，投資軟環(huán)境主要指人文環(huán)境，包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場秩序以及管理服務水平等方面的內(nèi)容。同時，值得我們注意的是軟環(huán)境建設是相對硬環(huán)境建設而言的。硬環(huán)境建設是軟環(huán)境的基礎，軟環(huán)境建設是硬環(huán)境建設的條件，兩者之間相輔相成，相互聯(lián)系。加強硬環(huán)境建設不能忽視軟環(huán)境，改善軟環(huán)境也必須以增強硬環(huán)境為基礎。
　　三、對發(fā)展我區(qū)投資軟環(huán)境的建議與對策
　　隨著改革開放的不斷深入，其他縣區(qū)與我區(qū)的政策差異進一步縮小，靠優(yōu)惠政策擴大開放的優(yōu)勢明顯減弱，必須把著眼點從依靠政策為主轉向以創(chuàng)造一流的環(huán)境為主上來，以形成對外開放的新優(yōu)勢。根據(jù)我區(qū)投資軟環(huán)境建設面臨的形勢和任務，我們建議：
　�、�、深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務環(huán)境
　　環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國家經(jīng)濟、社會事務的執(zhí)行機關，與企業(yè)和老百姓的關系最密切，在環(huán)境建設中扮演著重要角色。雖然我區(qū)在行政管理_改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉變上的任務仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設的關鍵抓實抓好。政府要切實轉變職能，擺正位置，不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的職能應當轉到經(jīng)濟調節(jié)、社會管理和公共服務上來，把投資決策權和生產(chǎn)經(jīng)營權交給企業(yè)，把社會可以自我調節(jié)和管理的職能交給中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事務交給群眾自行依法辦理。
　　改革行政審批制度是轉變政府職能的一項重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現(xiàn)象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，要通過市場機制來運作。在可能的情況下，應盡快將有關審批項目轉為核準制。完善行政審批程序，堅決糾正“重實體、輕程序”的傾向。要合理劃分和調整部門和崗位之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強和改善管理，強化服務，提高辦事效率。
　　建立行政審批責任追究制度。按照“誰審批、誰負責”的原則，在賦予行政機關及審批人審批權時，規(guī)定其相應的審批責任，明確行政審批每一環(huán)節(jié)的權限和責任。對于審批事項審批后的監(jiān)督也要實行監(jiān)督責任制，明確規(guī)定負有監(jiān)督職責的部門和人員，賦予監(jiān)督部門和人員依法監(jiān)督權，并規(guī)定其相應的監(jiān)督責任。對不依法履行監(jiān)督責任或監(jiān)督不力、對違法行為不予查處而造成嚴重后果的，行政審批主管領導和直接 ……（未完，全文共5867字，當前僅顯示2060字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)政協(xié)關于七里河投資環(huán)境的調研報告》）