加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理堵塞漏洞、防止稅款流失

目錄/提綱：……
一、目前增值稅發(fā)票管理存在的問(wèn)題
（一）虛開(kāi)現(xiàn)象嚴(yán)重
（二）人為的調(diào)節(jié)進(jìn)項(xiàng)稅額
一是，根據(jù)銷項(xiàng)稅確定進(jìn)項(xiàng)稅
二是，非法索取進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，多多益善
（三）人為調(diào)節(jié)銷項(xiàng)稅
（四）騙購(gòu)增值稅專用發(fā)票
（五）開(kāi)具假發(fā)票
二、增值稅發(fā)票管理產(chǎn)生問(wèn)題的原因
（一）現(xiàn)行抵扣制度與征管程序不相適應(yīng)
（二）增值稅一般納稅人資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上掌握不嚴(yán)
（三）抵扣在前，申報(bào)在后，使征管工作被動(dòng)
（四）稅收?qǐng)?zhí)法不嚴(yán)，對(duì)偷稅、逃稅查處不力
三、防范利用增值稅發(fā)票偷稅的建議和措施
（一）強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票管理，應(yīng)成為當(dāng)前稅收征管工作“重中之重”
一是，在發(fā)票領(lǐng)、購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)控
二是，在申報(bào)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控
三是，建立納稅監(jiān)督員
（二）加強(qiáng)稅法宣傳力度
（三）完善新辦企業(yè)臨時(shí)增值稅一般納稅人認(rèn)定和征稅工作
一是建議國(guó)家稅務(wù)總局改變?cè)鲋刀惣{稅人認(rèn)定方式
（四）采取銷售實(shí)耗扣稅制度
（五）取締大量的現(xiàn)金結(jié)算辦法，與金融監(jiān)督形成一種相互關(guān)聯(lián)的監(jiān)督機(jī)制
（六）完善法制，制定《發(fā)票管理法》
（七）加大處罰力度，堵住假發(fā)票供銷渠道
（八）加速推進(jìn)計(jì)算機(jī)管理化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)、區(qū)域以至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，信息共享
……

　　隨著新稅制的全面實(shí)施以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，增值稅的改革日益深入人心。增值稅專用發(fā)票的使用和管理日益為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)所重視。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，在增值稅專用發(fā)票的管理方面也不同程度地暴露了一些問(wèn)題，特別是利用增值稅發(fā)票偷稅案屢屢發(fā)生。然而，值得深思的是我們至今對(duì)增值稅發(fā)票案件還沒(méi)有十分有效的預(yù)防和控制手段。還不能將利用發(fā)票偷稅問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
　　全國(guó)各地不斷發(fā)生的增值稅發(fā)票大案，導(dǎo)致的不僅僅是社會(huì)物質(zhì)和國(guó)家利益的巨大損失，而更深遠(yuǎn)的是精神上的損失。可以想象，當(dāng)屢屢發(fā)生的增值稅專用發(fā)票案件，對(duì)人們心靈的震撼從最初的觸目驚心，到司空見(jiàn)慣，不以為然，這種心態(tài)發(fā)展下去，喪失的不只是人們心目中的“稅法”觀念，而是法律的公平與公正。因此有效地遏制利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷稅犯罪活動(dòng)，是亟待解決的問(wèn)題。
　　一、目前增值稅發(fā)票管理存在的問(wèn)題
　　（一）虛開(kāi)現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂虛開(kāi)是在無(wú)任何商品交易
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略632字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
開(kāi)具假發(fā)票一般為合伙經(jīng)營(yíng)。犯罪團(tuán)伙以私印、盜竊、收售假發(fā)票為主要經(jīng)營(yíng)手段，私自刻制有關(guān)公司圖章，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不固定，流動(dòng)性很強(qiáng)，不易抓獲。市稽查局于年*月*日與天津市公安十七處配合查獲了一起開(kāi)具假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙，犯罪分子與其團(tuán)伙（浙江人）在天津、北京、秦皇島等地進(jìn)行虛開(kāi)犯罪活動(dòng)，先后為二十幾家企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票，辦案人員搜出空白假發(fā)票本，犯罪分子人被逮捕歸案。
　　增值稅專用發(fā)票違法問(wèn)題，直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)發(fā)票控稅、計(jì)稅、征稅、查稅。增值稅專用發(fā)票的鏈條作用被沖淡，形成管理上的失控，使國(guó)家稅款嚴(yán)重流失。我市國(guó)稅稽查機(jī)構(gòu)自年月機(jī)構(gòu)分設(shè)到年末，共檢查各類納稅單位戶，其中有問(wèn)題戶戶，占補(bǔ)戶數(shù)。查出應(yīng)補(bǔ)稅款為萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款數(shù)額呈逐年上升趨勢(shì)。
　　為什么犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，千方百計(jì)在增值稅專用發(fā)票上大做文章，達(dá)到其偷稅獲利目的，且屢禁不止？原因是多方面的，我們僅從以下幾方面剖析。
　　二、增值稅發(fā)票管理產(chǎn)生問(wèn)題的原因
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行抵扣制度與征管程序不相適應(yīng)�，F(xiàn)行增值稅管理比較復(fù)雜，特別是抵扣稅款制度為征管流程設(shè)置了障礙。目前，征管力量相對(duì)薄弱，特別是原來(lái)由幾百名專管員負(fù)責(zé)的管理事務(wù)，集中在管理科二十幾個(gè)干部來(lái)完成，因而，大量的抵扣發(fā)票的審核、監(jiān)督不到位。留下的問(wèn)題，后移到稽查部門，致使稅務(wù)稽查任務(wù)越來(lái)越重。征管流程堵塞，降低了工作效率，影響了稅收收入。
　�。ǘ┰鲋刀愐话慵{稅人資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上掌握不嚴(yán)。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)增值稅一般納稅人資格的認(rèn)定，有明確的規(guī)定，但是有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模未達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)，為取得增稅專用發(fā)票，到處托人情、拉關(guān)系、騙取一般納稅人資格。目前，對(duì)新開(kāi)辦的企業(yè)，采取認(rèn)定為臨時(shí)增值稅一般納稅人。這部分企業(yè)大部分是商業(yè)性公司，經(jīng)營(yíng)部、個(gè)體戶。從實(shí)際情況看很多企業(yè)一旦得到增值稅專用發(fā)票，幾個(gè)月后便不知去向，很難查找和監(jiān)控。近幾年以上專用發(fā)票案件出現(xiàn)在這部分企業(yè)中。
　　（三）抵扣在前，申報(bào)在后，使征管工作被動(dòng)�，F(xiàn)行抵扣制度，全部實(shí)行購(gòu)進(jìn)扣稅法。企業(yè)當(dāng)前購(gòu)進(jìn)貨物不論多少，均可在當(dāng)期銷項(xiàng)稅中一次性全部抵扣，且先扣稅，后接受稅務(wù)機(jī)關(guān)審查，形成事后監(jiān)督和制約。稅務(wù)機(jī)關(guān)工作處于滯后、被動(dòng)局面。相反，企業(yè)則享有相當(dāng)大的主動(dòng)權(quán)和隨意性。由于征管不嚴(yán)，客觀上留有縫隙，容易被偷稅分子利用。
　�。ㄋ模┒愂�?qǐng)?zhí)法不嚴(yán)，對(duì)偷稅、逃稅查處不力。《中華人民共和國(guó)稅收征管法》明確規(guī)定，有違反其規(guī)定的，要嚴(yán)格依照該法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。但是在具體執(zhí)行時(shí)，由于受到種種干擾，缺乏剛性和力度�；槿藛T一進(jìn)入企業(yè)，就有人出面說(shuō)情，查出問(wèn)題后更是興師動(dòng)眾，企業(yè)托人說(shuō)情，要求稽查人員“高抬貴手”�；槿藛T要抵擋來(lái)自各方面的壓力，有些部門默許和縱容，使偷逃稅有了較大的生存空間。造成了稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的偷稅案件越來(lái)越多，逃稅現(xiàn)象愈查愈烈，嚴(yán)重影響了依法治稅。
　　下面我們僅就如何加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理，堵塞漏洞、防止稅款流失提出如下建議和措施。
　　三、防范利用增值稅發(fā)票偷稅的建議和措施
　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化增值稅專用發(fā)票管理，應(yīng)成為當(dāng)前稅收征管工作“重中之重”。
　　發(fā)票管理是稅收征管的中心環(huán)節(jié)，特別是增值稅專用發(fā)票，有著特殊的以票計(jì)稅，以票管稅的重要作用。因此，管住了增值稅專用發(fā)票，也就管住了銷項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)稅。具體做法：
　　一是， ……（未完，全文共5052字，當(dāng)前僅顯示1774字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理堵塞漏洞、防止稅款流失》）