工商局開展廉政風險和市場監(jiān)管風險防范工作的初步做法和主要思路

目錄/提綱：……
一、加強宣傳教育，提高廣大干部職工對廉政風險和市場監(jiān)管風險的認知能力
二、突出工作重點，科學界定廉政風險和市場監(jiān)管風險的主要方面和風險點
一是思想道德方面的風險
二是履行法定職責方面的風險
三是內(nèi)部管理方面的風險
（一）行政許可、行政審批類風險點：
（二）行政執(zhí)法類風險點
（三）干部管理風險點：
（四）財務管理風險點
（五）基建、物資采購風險點
三、堅持統(tǒng)籌兼顧，加強制度建設，深入推進廉政風險和市場監(jiān)管風險防范工作
一是以加強防控為重點，實行風險制約
二是以適度賦權(quán)為前控，實行分權(quán)制約
三是以界定權(quán)限為主線，實行流程制約
四是以權(quán)責一致為核心，實行問責制約
……

　　開展廉政風險和市場監(jiān)管風險防范工作是完善工商部門懲治和預防腐敗體系的一項重大舉措，是加強工商部門黨風廉政建設、為工商部門更好履行法定職責和地方黨委政府賦予的重要職責提供更加有力的政治保證和紀律保證的創(chuàng)新之策。作為**省工商局指定的該項工作的試點單位，我們在市局機關和各項工作條件較好的解放工商分局、溫縣工商局開展了試點工作，現(xiàn)將我們工作的初步做法和關于推進這項工作的主要思路匯報如下：
　　一、加強宣傳教育，提高廣大干部職工對廉政風險和市場監(jiān)管風險的認知能力
　　重點圍繞什么是廉政風險和市場監(jiān)管風險搞好學習教育，使同志們明白廉政風險和市場監(jiān)管風險的性質(zhì)及開展廉政風險和市場監(jiān)管風險防范的重要意義。我們認為，廉政風險和市場監(jiān)管風險是工商部門履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能過程中的客觀存在，不以哪一級組織哪一個人的意志為轉(zhuǎn)移。其中，廉政風險存在于工商工作的各個方面，各個環(huán)節(jié)，防范不好可以導致貪污賄賂類犯罪和瀆職類犯罪，其發(fā)生有制度缺失及監(jiān)督不到位的因素，但更多的是因為道德缺失引發(fā)的道德風險，主觀故意突出。從大處講是黨性不純，宗旨觀念淡泊，黨風不正；從私下講是個人私欲膨脹，欲壑難填，貪得無厭，將黨和國家賦予自己的神圣職責和權(quán)力當作謀取個人私利的工具，形成對權(quán)
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容上講，它涉及到工商業(yè)務工作和隊伍建設的方方面面，各個環(huán)節(jié)，是做好各項業(yè)務工作加強隊伍建設的抓手，也是推動各項工作和隊伍建設上臺階上水平的助力。其領導_、工作機制和懲防體系建設的領導_，工作機制是一體的，要在市局黨組的總體領導下，紀檢監(jiān)察部門牽頭，各部門全員參與，齊抓共管。
　　全員參與不等于人人過關。從工商工作的實際出發(fā)，工商部門的廉政風險和市場監(jiān)管風險主要表現(xiàn)在三個方面。一是思想道德方面的風險。包括執(zhí)行黨的政治紀律、學習實踐科學發(fā)展觀、貫徹落實民主集中制、落實黨風廉政建設責任制及廉潔自律各項規(guī)定等；二是履行法定職責方面的風險。主要涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力行使事項；三是內(nèi)部管理方面的風險。主要是干部任用、大額資金使用、資產(chǎn)處置等決策事項。三類風險防范的重點對象包括市、縣兩級工商機關、機關領導干部特別是領導班子主要負責人、基層工商所長及許可審批、登記發(fā)證、年檢、行政處罰。人、財、物等關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位上的具體工作人員。抓好這三個方面的風險和重點對象的防范，是確保廉政風險和市場監(jiān)管風險防范的關鍵。通過開展深入的宏觀分析和細致的微觀查找，我們把思想道德方面的風險和相應的行政、業(yè)務工作相結(jié)合，初步排查了五個方面的__個風險點。
　�。ㄒ唬┬姓S可、行政審批類風險點：
　　_、受理審查環(huán)節(jié)：對不符合規(guī)定的名稱予以核準和對符合規(guī)定的不予核準；符合受理條件的不受理或者刁難、拖延，不符合受理條件的予以受理；違法給當事人增加義務；
　　_、核準登記環(huán)節(jié)：對不符合注冊登記條件的予以核準。特別是以為廢除法定行政許可就可以促進發(fā)展，而置環(huán)境保護、資源保護和宏觀調(diào)控政策而不顧的做法，風險特別突出。符合條件的不予核準；拖延、刁難，不兌現(xiàn)服務承諾；
　　_、檔案管理環(huán)節(jié)：擅自借閱、涂改、抽取、調(diào)換檔案材料；
　　_、年檢驗照環(huán)節(jié)：對不符合條件的予以年檢；對符合條件的不予年檢；違法給當事人增加義務；
　　_、動產(chǎn)抵押環(huán)節(jié)：對不符合條件的予以登記，對符合條件的不予登記；拖延、刁難，不兌現(xiàn)服務承諾；
　　_、特殊類廣告登記和備案環(huán)節(jié)；
　　_、協(xié)助當事人申請馳名商標和推薦認定省著名商標環(huán)節(jié)；
　　_、推薦省級和國家級“重合同、守信用”企業(yè)環(huán)節(jié)。
　�。ǘ┬姓䦂�(zhí)法類風險點
　　_、不按規(guī)定辦理案件，瞞案不報、有案不立、擅自處理案源，導致案源流失；不按規(guī)定程序立銷案；
　　_、隨意改變行政處罰定性、種類、幅度，大案小辦、小案重罰或不予處罰；濫用裁量權(quán)，重責輕罰或輕責重罰，導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴；
　　_、截留私分、變相私分、提前預收罰沒款的，可能導致不廉潔現(xiàn)象和行政復議撤銷和行政訴敗訴；
　　_、在案件調(diào)查取證環(huán)節(jié)中，未按照程序規(guī)定依法取證，遺漏證據(jù)，導致案件定性、裁量不準確，導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴；
　　_、在查辦案件環(huán)節(jié)中，未堅守辦案紀律，向當事人泄漏案情，或利用職權(quán)收受當事人的好處，不能嚴格執(zhí)行案件處罰裁量權(quán)標準，可能導致行政處罰出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象，導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴；
　　_、暫扣及罰沒物品沒能及時進行登記、入庫,物品清單中對物品型號、數(shù)量等登記不詳，可能導致物品損毀、丟失、侵占、挪用、數(shù)量型號出現(xiàn)差錯等不良后果；
　　_、對巡查中發(fā)現(xiàn)的案源線索等不上報，不登記，可能產(chǎn)生收受當事人的好處等不廉潔行為；
　　_、對發(fā)現(xiàn)的違法隱患查處、指導不及時，可能造成重大損失或重大影響；
　　_、對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，未按法定程序進行登記、錄入，未及時留存文書檔案，以及發(fā)現(xiàn)的安全隱患不及時給予制止，不及時上報、函告相關單位，可能造成工作失職；
　　__、對不參加年檢的企業(yè)，不認真核查，造成數(shù)據(jù)不清，錯誤吊銷，可能導致行政行為不合法；
　　__、年檢、驗照期間，故意刁難企業(yè)或設置不必要條件，可能產(chǎn)生給予好處后，才通過年檢、驗照；
　　__、年檢、驗照審核不嚴格，使不該吊銷的企業(yè)、個體工商戶被誤吊銷，造成無法彌補的損失，可能引起企業(yè)、個體工商戶的申訴；
　　__、對無照經(jīng)營現(xiàn)象熟視無睹，不按規(guī)定予以取締；
　　__、廣告審查不嚴格、廣告宣傳監(jiān)督不到位、轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)嚴重違法廣告；
　　__、對轄區(qū)內(nèi)的有形市場索證索票制度監(jiān)督檢查落實不到位，可能使假冒偽劣產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品進入市場，出現(xiàn)食品安全或人身安全事故，造成出現(xiàn)的問題無法追溯；
　　__、在處 ……（未完，全文共4689字，當前僅顯示2369字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商局開展廉政風險和市場監(jiān)管風險防范工作的初步做法和主要思路》）