四川省深化改革開放情況材料

目錄/提綱：……
一、深化改革情況
（一）國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策_環(huán)境不斷優(yōu)化
（二）現(xiàn)代市場體系初步形成，市場機制對資源配置的基礎性作用明顯增強
（三）社會事業(yè)_改革漸進開展，公共服務覆蓋面不斷擴大
（四）公共就業(yè)服務制度不斷完善，社會保障體系日趨健全
（五）行政管理_改革逐步深入，公共服務型政府職能行為更加規(guī)范
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革分類梯度推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展
二、對外開放情況
（一）西部大開發(fā)時期我省對外開放重大舉措
（二）西部大開發(fā)以來我省對外開放取得的成就
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　　一、深化改革情況
　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我省始終堅持以經(jīng)濟建設為中心和市場化改革取向，圍繞逐步縮小東西部地區(qū)差距、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的_機制改革創(chuàng)新，在完善社會主義市場經(jīng)濟_、深入推進國企改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領域取得了新突破。
　�。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策_環(huán)境不斷優(yōu)化
　　我省不斷深化國有企業(yè)戰(zhàn)略重組及股份制改革，著力營造促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好政策_環(huán)境，多元化市場主體健康發(fā)展。一是國有企業(yè)的股份制試點、公司制規(guī)范化改造、公開發(fā)行股份上市融資和組建大企業(yè)大集團等改革有序推進，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得實質性突破。截至目前，全省國有中小企業(yè)改制基本完成，85%的國有大中型企業(yè)進行了改制，50%以上的國有重點企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)法人治理機制逐步健全完善，形成了一批具有較強競爭力的大公司大集團，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟關鍵領域的控制力不斷提升。二是非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益完善�！蛾P于進一步促進民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的實施意見》等促進民營中小企業(yè)發(fā)展的政策措施相繼出臺和落實，創(chuàng)業(yè)投資及信用擔保機制逐步建立健全，“中小企業(yè)成長工程”全面實施，民營經(jīng)濟發(fā)展活力得到有效激發(fā)。2008年與1999年相比，全省民營經(jīng)濟全年實現(xiàn)增加值由1030.36億
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體系不斷健全，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進一步完善，建立了面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工的失業(yè)保險制度，實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌�；踞t(yī)療保障、企業(yè)補充醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險等多層次的保障制度初步形成。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面建立，實現(xiàn)“應保盡保、應退盡退”。農民工養(yǎng)老保障、工傷、醫(yī)療保險試點已在成都、綿陽等城市展開。社會救助制度逐步健全，救助能力進一步增強，以廉租住房和經(jīng)濟適用房為重點的城鎮(zhèn)住房保障體系逐步建立，全省18個地級以上城市和三分之一的縣（市）建立了廉租住房制度。養(yǎng)老服務社會化加快推進，全省已有18個單位開展了試點。
　�。ㄎ澹┬姓芾韄改革逐步深入，公共服務型政府職能行為更加規(guī)范
　　以政務中心為載體的服務型審批模式繼續(xù)完善，重點推進省級設立行政許可項目清減，市州行政許可項目逐步規(guī)范。行政審批方式不斷改進創(chuàng)新，電子政務、網(wǎng)上審批方式逐步推行，成都市率先在全國推行行政事項并聯(lián)審批，首批19個項目進入試運行。綜合行政執(zhí)法制度改革和相對集中行政處罰權試點穩(wěn)步推進，安全生產、環(huán)境監(jiān)察、國土資源、城市管理等執(zhí)法體系建設進一步加強。全面實施首問責任制、限時辦結制和行政責任追究制，行政效能制度體系日益健全完善，推進行政審批權相對集中改革，建立重點項目并聯(lián)審批制度，進一步完善政務公開、集體決策、咨詢論證、聽證公示等行政機關行為制度。深入推進投資_改革，規(guī)范政府投資行為，落實企業(yè)投資自主權，投資管理新_初步形成，到2007年，90%的企業(yè)投資項目實行了核準制和備案制，在非經(jīng)營性政府投資項目開展了“代建制”試點。公共財政體系建設取得積極進展，公共財政基本框架初步形成。近年來，財政投入向教育、三農、衛(wèi)生、文化、社保、就業(yè)、環(huán)保等傾斜，確保了涉及人民群眾切身利益的公共事業(yè)支出的需要，各項公共事業(yè)支出已占到全省財政總支出的78%。
　�。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革分類梯度推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展
　　2007年啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革發(fā)展試點以來，我省抓住影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結構這一突出矛盾，深入推進成都試驗區(qū)和德陽、自貢、廣元3個省級試點市及20個市級試點縣的改革試點工作，突出重點、分類推進，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)要素_流動和均衡配置等方面取得顯著成效。
　　一是以“三個集中”為途徑，聯(lián)動推進“三化”。以成都市為代表，通過推進工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)轉移和集中居住、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，帶動城鎮(zhèn)建設和第三產業(yè)發(fā)展，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和新農村建設。2008年，成都市工業(yè)集中度達62.8%，城鎮(zhèn)化率達63.5%，土地規(guī)模經(jīng)營比重達65.2%，初步形成了三次產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的_機制。
　　二是以“還權賦能”為核心，推進農村土地使用和管理制度改革。成都、自貢等試點地區(qū)積極探索土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權的流轉和有償使用，成都通過農村集體土地產權確權、搭建產權流轉平臺、土地整理、創(chuàng)新耕地保護機制等，建立了歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權制度。在改革探索中，最大限度地保護了耕地資源，農民分享了土地增值收益，運用市場機制促進農地和建設用地流轉，為生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造了必要條件。
　　三是以增加“三農”投入為著力點，促進基本公共服務均等化。試點地區(qū)普遍加大了對“三農”的財政投入，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務和社會管理機制。成都市基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險關系市域內可轉換、可接續(xù)、可轉移。
　　四是以行政社會改革為保障，推進公共管理向農村延伸。成都、廣元等試點地區(qū)打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，積極探索完善有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大部門管理_。逐步實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，放寬戶籍登記、遷徙條件。
　　通過深化改革，我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得明顯成效。2008年與2006年相比，農民人均純收入增長37.3%，非農從業(yè)人員占從業(yè)人員的比重由51.1%提高到53.9%，城鎮(zhèn)化率由34.3%提高到37.4%。
　　二、對外開放情況
　　我省抓住西部大開發(fā)的歷史機遇和東部產業(yè)梯度轉移的有利時機，堅持“大開放促大發(fā)展”，對內對外齊開放，積極承接產業(yè)轉移，不斷提高開放水平，努力增強開放實效，實現(xiàn)了從封閉半封閉的內陸經(jīng)濟到開放型經(jīng)濟的歷史轉折，基本形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。2008年，全省進出口總額達到220.38億美元，利用外資33.42億美元，引進國內省外資金2998.21億元，對外承包工程和勞務合作完成營業(yè)額24.05億美元。到2008年底，我省已與超過200多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟貿易關系。對外開放已經(jīng)成為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，成為四川走向世界的重要平臺。
　�。ㄒ唬┪鞑看箝_發(fā)時期我省對外開放重大舉措
　　國家實施西部大開放這十年時期，正是我省對外開放、承接產業(yè)轉移高速發(fā)展時期。在這一時期，我省以國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、我 ……（未完，全文共9769字，當前僅顯示2668字，請閱讀下面提示信息。收藏《四川省深化改革開放情況材料》）