為油田企業(yè)創(chuàng)造更好的法律環(huán)境

　　近年來，國家和地方政府在資源、環(huán)保方面出臺一系列政策法規(guī)，對油田勘探開發(fā)的監(jiān)督約束日趨嚴(yán)格，油地關(guān)系也出現(xiàn)一些新問題、新情況。針對這些變化和問題，分析研究涉油法律法規(guī)，為石油企業(yè)創(chuàng)造更好的法律環(huán)境，對鼓勵石油企業(yè)生產(chǎn)更多原油，緩解國內(nèi)石油供需矛盾和減少進(jìn)口有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。
　　一、油田勘探開發(fā)法律環(huán)境特點(diǎn)
　　到目前為止，我國頒布的涉及油氣勘探開發(fā)的法律法規(guī)主要有《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等十多部法律，以及幾十項相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。其中對油田影響較大的主要是土地、環(huán)保方面的法規(guī)。
　　土地管理的政策法規(guī)日益嚴(yán)格。1999年《土地管理法》修訂后，國家出臺了一系列政策法規(guī)，加強(qiáng)對土地的宏觀調(diào)控和管理。國家對土地實行用途管制，從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度；征地補(bǔ)償稅費(fèi)大幅提高，以東營地區(qū)為例，2008年油田征地支出與2004年相比提高了一倍左右；國家嚴(yán)
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用地取得方式將由劃撥轉(zhuǎn)為出讓，用地成本將大幅增加；油田因違規(guī)違法用地，將被處以罰款和支付滯納金。
　　2、受城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，油田存量土地管理的難度增加，工農(nóng)關(guān)系更加復(fù)雜。地方城市建設(shè)擠占了油田開發(fā)空間，增加了各采油廠的支出，影響了生產(chǎn)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了油田征地費(fèi)用和設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜化。
　　3、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，政府監(jiān)管趨嚴(yán)，油田環(huán)境污染治理責(zé)任加重。外排污水和油泥砂的治理標(biāo)準(zhǔn)提高，地方環(huán)保部門執(zhí)法力度加大，油田的環(huán)保任務(wù)越來越重。環(huán)境污染索賠糾紛增多，賠償支出加大。
　　三、油田勘探開發(fā)面臨的法律問題
　　部分建設(shè)用地使用權(quán)的取得和行使存在瑕疵，面臨一定的法律風(fēng)險。油田土地未完全辦理權(quán)屬登記，部分土地權(quán)屬不清，不利于盤活土地資產(chǎn)，維護(hù)油田土地及其附著物的合法權(quán)益；部分土地用途的改變未依法履行手續(xù)，閑置井場土地被侵占；拖欠征地補(bǔ)償款現(xiàn)象依然存在；油田在依法用地、依法_方面，相關(guān)政策利用不足。
　　油田治理污染任務(wù)重與投入不足的矛盾突出。環(huán)保投入相對不足，環(huán)保工作困難多。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，勘探開發(fā)的環(huán)保費(fèi)用越來越高；老化油泥砂和污水處理技術(shù)，因投入不到位而準(zhǔn)備不足。
　　對新問題油田尚未制定賠償辦法，相關(guān)問題無法妥善處理。對噪音、塵暴、排水、震動、水體污染等原因造成的損害，油田沒有相關(guān)補(bǔ)償規(guī)定，處理較難，往往會影響生產(chǎn)施工。
　　油田執(zhí)行層法律意識和_能力薄弱，法律風(fēng)險防控體系需要進(jìn)一步完善。部分單位對行政處罰不重視，行政糾紛處理方式有待規(guī)范；在處理油地糾紛時，油田法律業(yè)務(wù)部門作用發(fā)揮不夠；法律風(fēng)險研究和防控工作有待提高。
　　四、改善油田法律環(huán)境的對策及建議
　　1、積極向油田上級集團(tuán)公司和地方政府反映涉及油田勘探開發(fā)的法律問題，爭取維護(hù)油田合法權(quán)益的規(guī)定體現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)中。建議油田向集團(tuán)公司反映當(dāng)前法律環(huán)境中存在的問題，油田法律事務(wù)部門針對涉油犯罪、礦權(quán)保護(hù)、管道保護(hù)、第三方污染賠償責(zé)任等問題進(jìn)行專題研究，開展油田企業(yè)受侵害權(quán)益方面的調(diào)查，積極通過集團(tuán)公司向立法機(jī)關(guān)反映油田企業(yè)遇到的問題，使油田企業(yè)的合法權(quán)益能夠在石油立法中得以充分體現(xiàn)，為解決勘探開發(fā)中的問題尋求法律上的支持。建議油田加強(qiáng)與省政府、省人大等相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取多方支持，促進(jìn)以保護(hù)油田合法權(quán)益的相關(guān)法規(guī)政策早日出臺。
　　2、油田向集團(tuán)公司申請專項資金和政策，以解決油田在土地和環(huán)保方面的歷史欠賬和新問題。國資委《關(guān)于落實中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)有關(guān)事項的通知》要求，“2008～2010年間，中央企業(yè)歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決”，據(jù)此向集團(tuán)公司申請專項資金、政策支持。
　　3、向集團(tuán)公司積極申請土地款專項資金，解決土地歷史欠款的問題，避免因為違規(guī)違法用地被處以巨額罰款和支付滯納金。同時，簡化征地費(fèi)用的審批手續(xù)，根據(jù)法律規(guī)定及時調(diào)整油田的征地定額標(biāo)準(zhǔn)，以保障油田在法定時間(三個月)內(nèi)足額支付各項征地相關(guān)費(fèi)用，避免欠款使用土地等違規(guī)行為。
　　4、申請“治理歷史油泥沙、污水處理設(shè)施改造”等環(huán)保專項資金，集中力量積極解決油田歷史遺留的環(huán)保欠賬問題。并建議將污染治理設(shè)施運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用納入生產(chǎn)成本列支。
　　5、向集團(tuán)公司反映目前油田在環(huán)保方面的技術(shù)瓶頸，建議集團(tuán)公司對油田企業(yè)面臨的共性難題，統(tǒng)一組織技術(shù)攻關(guān)，為油田順利完成治污減排任務(wù)提供技術(shù)支持。建議通過油地聯(lián)席會議就行政審批、排污費(fèi)返還等問題加強(qiáng)與地方政府的協(xié)商。爭取和東 ……（未完，全文共2960字，當(dāng)前僅顯示1882字，請閱讀下面提示信息。收藏《為油田企業(yè)創(chuàng)造更好的法律環(huán)境》）