關(guān)于我市在林改后加強(qiáng)森林防火工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、林改后山區(qū)森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻
（一）野外火源管理難度加大
（二）森林防火組織管理難度加大
（三）森林火災(zāi)撲救難度加大
（四）森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)難度加大
（五）森林火災(zāi)帶給林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)增高
（六）引發(fā)森林火災(zāi)的人為因素增多
二、加強(qiáng)森林防火工作的對(duì)策探討
（一）引導(dǎo)林農(nóng)組建森林防火協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治
二是建立護(hù)林防火專項(xiàng)基金制度
四是建立聯(lián)防聯(lián)保制度
五是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間森林防火辦協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和扶持
（二）實(shí)行專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度
（三）推行森林火災(zāi)保險(xiǎn)，減輕林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)
（四）落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)者的森林防火責(zé)任
（五）借鑒社區(qū)林業(yè)的工作方式實(shí)現(xiàn)林農(nóng)自我管理
三、不斷強(qiáng)化森林防火工作管理
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用
四是強(qiáng)化政府的森林防火消防監(jiān)督檢查職能
（二）轉(zhuǎn)變森林防火部門職能
一是由現(xiàn)在的全面管理轉(zhuǎn)為重點(diǎn)防范
二是由現(xiàn)在的全面深入轉(zhuǎn)為重點(diǎn)引導(dǎo)和指導(dǎo)
三是由政府直接投入轉(zhuǎn)為有償扶持
四是強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約監(jiān)督、執(zhí)行力度
（三）加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)森林防火人才的培養(yǎng)
二是加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)
三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防隊(duì)伍建設(shè)
四是加強(qiáng)培訓(xùn)
五是整合基層應(yīng)急力量，組建綜合應(yīng)急隊(duì)伍
（四）實(shí)行疏堵結(jié)合的火源管理
三是加強(qiáng)野外火源的監(jiān)測(cè)，突出抓好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段的巡護(hù)工作
四是加大依法治火力度
……

　　集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的一項(xiàng)重大變革，是對(duì)農(nóng)村改革新的發(fā)展，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化等新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)_逐步建立，給山區(qū)森林防火工作帶來了許多新的問題。搞好森林防火，對(duì)保護(hù)資源安全、維護(hù)生態(tài)平衡、確保_具有重要意義。
　　一、林改后山區(qū)森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻
　�。ㄒ唬┮巴饣鹪垂芾黼y度加大。林改后，林業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、林地狀態(tài)分散化、林木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)格局，家庭式、個(gè)體化經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致野外用火增多，巡山護(hù)林難度大，發(fā)生森林火災(zāi)危險(xiǎn)性加大。
　�。ǘ┥址阑鸾M織管理難度加大。林改后，分山到戶，自主經(jīng)營(yíng)，森林防火工作由過去集體行為變成千家萬戶分散的個(gè)體行為，基層森林防火工作管理難度加大；同時(shí)，林改后鄉(xiāng)、村等基層管理機(jī)構(gòu)從山林中得到的收益減少，出現(xiàn)森林防火認(rèn)識(shí)退化，責(zé)任淡化，工作弱化的現(xiàn)象。
　�。ㄈ┥只馂�(zāi)撲救難度加大。由于分山到戶，滅火過程中實(shí)施以火滅火、開設(shè)隔離帶戰(zhàn)術(shù)的阻力加大，影響火災(zāi)撲救。同時(shí)，近年來大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守農(nóng)村勞動(dòng)力主要是婦女兒童和年老
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略798字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
流掛牌值班制度是充分發(fā)揮林區(qū)群眾愛林護(hù)林的積極性，強(qiáng)化林區(qū)野外火源管理，實(shí)現(xiàn)群防群治，確�；痣U(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的有效措施，經(jīng)過近幾年在廣元市基層林區(qū)的實(shí)踐證明是行之有效的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行并不斷完善。要按照火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)和不同火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)一步明確實(shí)施范圍和時(shí)間，精心選拔責(zé)任心強(qiáng)，有愛林護(hù)林意識(shí)的村（組）干部、黨員、社會(huì)代表為巡山護(hù)林員；進(jìn)一步明確巡山護(hù)林員和值班戶的防火職責(zé)和任務(wù)；加強(qiáng)巡山護(hù)林員崗前培訓(xùn)、日常監(jiān)督管理、年終考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
　　（三）推行森林火災(zāi)保險(xiǎn)，減輕林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)。森林火災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)于森林火災(zāi)起著有效的防御和分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，能夠及時(shí)地對(duì)火災(zāi)造成的損失予以補(bǔ)償，減少林農(nóng)損失。要盡快引入森林火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度減少政府和林業(yè)部門的支出。同時(shí)，應(yīng)將有限經(jīng)費(fèi)的有償投入，即一是政府投入部分用于無償獎(jiǎng)勵(lì)，另一部分用于有償扶持，有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉(zhuǎn)金；二是林權(quán)所有者投入部分；三是通過林業(yè)部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合由業(yè)主出資參與森林保險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，則由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理賠。從2009年開始，中央財(cái)政已在福建、江西、湖南3省開展森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，將逐步在全國(guó)建立由中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制。
　�。ㄋ模┞鋵�(shí)森林經(jīng)營(yíng)者的森林防火責(zé)任。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，把森林防火責(zé)任落實(shí)到森林經(jīng)營(yíng)者，特別是通過流轉(zhuǎn)取得山林經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者。要按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，督促其承擔(dān)在防火設(shè)施、撲火工具、巡山護(hù)林、火源管理等方面的森林防火責(zé)任。
　　（五）借鑒社區(qū)林業(yè)的工作方式實(shí)現(xiàn)林農(nóng)自我管理。社區(qū)林業(yè)的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)村民的自主性和參與性，運(yùn)用在森林防火上，就是以社區(qū)為基礎(chǔ)的林火管理，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與管理森林，積極預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，這種森林防火管理方式在許多地方都取得了良好的效果。成功的火災(zāi)管理對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)會(huì)產(chǎn)生直接效益，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民理解他們會(huì)從保護(hù)森林中獲益的時(shí)候，他們會(huì)盡一切可能去預(yù)防森林火災(zāi)。
　　三、不斷強(qiáng)化森林防火工作管理
　　林改后，森林防火工作要繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的工作方針，堅(jiān)持政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防火、依法治火的工作原則，堅(jiān)持專群相結(jié)合、警民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的工作方式，堅(jiān)持常抓不懈、突出重點(diǎn)、綜合治理的工作舉措，全面提高森林火災(zāi)綜合控制能力。同時(shí)，針對(duì)集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新問題和面臨的新形勢(shì)，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革后的森林防火工作，確保林區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林資源的安全。
　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。林改后，森林經(jīng)營(yíng)呈主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化，但森林防火工作具有公益性和救災(zāi)的性質(zhì)，必須以政府為主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是通過深入貫徹落實(shí)新頒布的《森林防火條例》，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過法規(guī)形式明確政府和林農(nóng)在森林防火工作中的相應(yīng)職責(zé)，健全各項(xiàng)制度，保證各級(jí)森林防火行政管理機(jī)關(guān)及人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)。二是健全森林防火組織指揮體系，加強(qiáng)各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》的貫徹落實(shí)，實(shí)行森林防火專職指揮員制度，解決好各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)及人員的編制問題。三是加大地方財(cái)政對(duì)森林防火的投入，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。四是強(qiáng)化政府的森林防火消防監(jiān)督檢查職能。集體林權(quán)制度改革后，為保證森林防火工作的順利開展，為保證林農(nóng)的整體利益不因森林火災(zāi)而受損害，必須加強(qiáng)森林防火部門的監(jiān)督檢查力度。
　�。ǘ┺D(zhuǎn)變森林防火部門職能。一是由現(xiàn)在的全面管理轉(zhuǎn)為重點(diǎn)防范。當(dāng)前的森林防火管理是一種比較細(xì)、面面俱到的管理方式，人力、物力和財(cái)力需求很大，而效果不一定明顯，一旦發(fā)生火情，很難做到及時(shí)、有效撲滅。集體林權(quán)制度改革后，防火工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到對(duì)的重點(diǎn)林區(qū)和重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)的防范上。二是由現(xiàn)在的全面深入轉(zhuǎn)為重點(diǎn)引導(dǎo)和指導(dǎo)。應(yīng)把精力放在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，加強(qiáng)防火技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。三是由政府直接投入轉(zhuǎn)為有償扶持。每年各級(jí)政府 ……（未完，全文共4435字，當(dāng)前僅顯示2240字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市在林改后加強(qiáng)森林防火工作調(diào)研報(bào)告》）