淺論公務(wù)員制度和有效政府的關(guān)系

　　1.現(xiàn)代化公務(wù)員制度的含義
　　現(xiàn)代化的公務(wù)員制度,起源于英國(guó)。19世紀(jì)中葉開(kāi)始的文官制度改革,確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度,奠定了英國(guó)公務(wù)員制度的制度基礎(chǔ),也奠定了英國(guó)現(xiàn)代政府_的基礎(chǔ)。這為英國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)上涉足達(dá)到一個(gè)半世紀(jì)之久奠定了基礎(chǔ)。在英國(guó)之后,美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家,都開(kāi)始了公務(wù)員制度建設(shè),為其建立現(xiàn)代政府_奠定了基礎(chǔ),也促進(jìn)了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的發(fā)展。[2]
　　現(xiàn)代公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件,包括錄用、晉升、退出、工資激勵(lì)、權(quán)利保障等機(jī)制。其在錄用方面的特征是,不是基于個(gè)人關(guān)系,而是基于個(gè)人的才干,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的招聘考試�？荚嚳梢允侨珖�(guó)性的,也可以是地域性的或者部門(mén)性的。
　　1.1在晉升方面的特征
　　不是基于個(gè)人關(guān)系,而基于個(gè)人才干和業(yè)績(jī),業(yè)績(jī)優(yōu)秀者得到適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。這樣,公務(wù)員可以長(zhǎng)期保持工作的激勵(lì),不會(huì)過(guò)多地考慮取悅于上級(jí)或者有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人。
　　1.2在工資制度方面的特征
　　其工資一般在社會(huì)平均工資水平之上,并且上下級(jí)之間有相當(dāng)?shù)牟罹�。高�?jí)公務(wù)員與低級(jí)公務(wù)員工資差別較大,可以吸引高質(zhì)量的人員,并將重要人才集中到薪金較高并且具有戰(zhàn)略性的職位。其核心特征是不任人唯親,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的錄用、晉升和富含
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部制度已經(jīng)與實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng),因?yàn)殡S著城市經(jīng)濟(jì)改革、事業(yè)單位改革和社會(huì)發(fā)展的啟動(dòng)和深化,對(duì)國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、政治組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員有必要進(jìn)行分類管理。在分類管理的基礎(chǔ)上,可以針對(duì)國(guó)家行政管理效率的需要,建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度,從而保證國(guó)家行政管理的效率和活力。1992年,中共中央十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,干部制度改革也遇到了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)改革,必然要推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi),也必然要充分發(fā)展社會(huì)中介組織。在這種情況下,大一統(tǒng)的干部制度顯然已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢(shì),改革干部人事制度,對(duì)干部進(jìn)行分類管理,建立公務(wù)員制度,已經(jīng)是大勢(shì)所趨在這一背景之下,在改革開(kāi)放以來(lái)積累的干部人事改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,1993年4月24日國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過(guò),1993年8月14日國(guó)務(wù)院令第125號(hào)發(fā)布,1993年10月1日正式實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。自此開(kāi)始,中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度正式建立。在此基礎(chǔ)上,國(guó)家人事部還進(jìn)一步出臺(tái)了很多重要規(guī)章,其中重要的有《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》、《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》、《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員職位輪換(輪崗)暫行辦法》和《公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則》等�！稌盒袟l例》和這些暫行規(guī)定,奠定了中國(guó)公務(wù)員制度錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、培訓(xùn)、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴控告,以及公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)、工資保險(xiǎn)福利、需要遵守的紀(jì)律等制度的法律基礎(chǔ),國(guó)家公務(wù)員管理無(wú)法可依的局面基本得到了改變。
　　2.3公務(wù)員制度的逐步完善過(guò)程
　　2.3.1公務(wù)員制度發(fā)展初期頒發(fā)的法律、法規(guī)的特征
　　中國(guó)公務(wù)員制度針對(duì)傳統(tǒng)干部制度的弊端,適應(yīng)改革開(kāi)放形勢(shì),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,也適應(yīng)有效政府發(fā)展的需要,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
　　《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員的范圍,包括各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。這為進(jìn)一步實(shí)行國(guó)有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展,提供了人事制度的條件。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)單位將直接面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)規(guī)模的大小、績(jī)效的好壞、投資的多少,主要取決于其自身的管理能力和市場(chǎng)狀況,而不再取決于其行政級(jí)別;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府將不再對(duì)文化、科學(xué)、教育、衛(wèi)生和體育等公共事業(yè)大包大攬,這些單位的投入狀況和產(chǎn)出績(jī)效,也將不取決于其行政級(jí)別和地位,而是取決于其自身的發(fā)展和社會(huì)的評(píng)價(jià)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)中介組織將大量發(fā)展。社會(huì)組織的發(fā)展,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì),它們的發(fā)展,也將不再取決于其與政府組織之間的關(guān)系,也將不再取決于其特殊的行政級(jí)別與政治地位,而是取決于其自身的努力和社會(huì)的評(píng)價(jià)。為了實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi),不僅要在組織上、職能上分開(kāi),更重要的是還需要在人事上分開(kāi)。讓企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織自己根據(jù)管理效率和發(fā)展的需要,去確立其人事管理制度,去決定其人事管理決策,并自主的實(shí)施。
　　《國(guó)家公務(wù)員條例》規(guī)定,國(guó)家公務(wù)員禁止經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);國(guó)家公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。而且還規(guī)定,國(guó)家公務(wù)員辭職后,兩年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營(yíng)利性的事業(yè)單位任職,須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這些規(guī)定,有利于解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公務(wù)員個(gè)人或者市場(chǎng)化的企業(yè)利用國(guó)家公共權(quán)力以權(quán)謀私的問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家直接投資、經(jīng)營(yíng),政府與企業(yè)一體化,政府官員和企業(yè)經(jīng)理都是國(guó)家干部,企業(yè)像政府機(jī)關(guān)那樣,根據(jù)其投資和經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小擁有自己的行政級(jí)別,其管理人員也像政府機(jī)關(guān)官員那樣有部級(jí)、司局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)等行政級(jí)別。企業(yè)管理人員和政府官員調(diào)動(dòng)和交流頻繁。在那時(shí),政府官員經(jīng)商辦企業(yè),都是國(guó)家的需要,是天經(jīng)地義的事情。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)得到了大規(guī)模的發(fā)展,這時(shí),政府官員如果經(jīng)商辦企業(yè),或者從事其他營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),很可能導(dǎo)致官員個(gè)人運(yùn)用自己的國(guó)家公務(wù)員身分和與此相關(guān)的權(quán)力,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中制造人為的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),以權(quán)謀私。辭職的官員,雖然失去了公務(wù)員身分和權(quán)力,但其所掌握的公共資源在一定時(shí)期內(nèi)還可以發(fā)揮作用,影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下,禁止公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)以及從事各種營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),辭職的公務(wù)員到與其任職機(jī)關(guān)有密切關(guān)系的企業(yè)或營(yíng)利性事業(yè)單位任職需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),這都有助于創(chuàng) ……（未完，全文共7048字，當(dāng)前僅顯示2475字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺論公務(wù)員制度和有效政府的關(guān)系》）