關(guān)于外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、wto農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)則框架
（一）wto農(nóng)業(yè)協(xié)議
（二）動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議
（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（簡(jiǎn)稱(chēng)tbt）
二、中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議
三、中國(guó)加入wto的農(nóng)業(yè)承諾及其影響
（一）“市場(chǎng)準(zhǔn)入”承諾
（二）“國(guó)內(nèi)支持”減讓
（三）取消“出口補(bǔ)貼”
（四）“動(dòng)植物檢疫”限制
（五）逐步開(kāi)放農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域
四、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)面臨的技術(shù)壁壘
（一）技術(shù)壁壘指標(biāo)越加嚴(yán)格
（二）技術(shù)壁壘涉及的范圍不斷擴(kuò)大
（三）技術(shù)壁壘禁令往往有擴(kuò)散效應(yīng)
（四）技術(shù)壁壘的手段多樣化
五、wto框架下××農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度
（三）努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
（四）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證
（五）多種措施化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
（六）抓住機(jī)遇擴(kuò)大對(duì)東盟農(nóng)產(chǎn)品出口
……
　　
　　今年，在**市《政府工作報(bào)告》中明確提出了“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)就是有效運(yùn)用國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的經(jīng)濟(jì)”。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，熟悉并有效運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際游戲規(guī)則，促進(jìn)**農(nóng)產(chǎn)品出口，較快增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大課題。
　　一、wto農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)則框架
　�。ㄒ唬﹚to農(nóng)業(yè)協(xié)議
　　《農(nóng)業(yè)協(xié)議》即1995年生效的《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》，該協(xié)議第一次明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的紀(jì)律與準(zhǔn)則，其主要內(nèi)容包括：
　　1、市場(chǎng)準(zhǔn)入條款
　　要求各成員將非關(guān)稅措施關(guān)稅化并逐步降低關(guān)稅，取消諸如進(jìn)口數(shù)量限制、最低進(jìn)口價(jià)格等非關(guān)稅措施，以保證一定水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅減讓可適當(dāng)放寬，最不發(fā)達(dá)成員也列入關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但可免于減讓承諾。
　　2、國(guó)內(nèi)支持條款
　　國(guó)內(nèi)支持措施有兩大類(lèi)：一類(lèi)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有扭曲作用的國(guó)內(nèi)支持，必須進(jìn)行約束和削減。這類(lèi)措施主要有“黃箱”措施，又稱(chēng)“黃色”政策或“黃色補(bǔ)貼”，是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，包括價(jià)格支持、營(yíng)銷(xiāo)貸款、面積補(bǔ)貼、牧畜數(shù)量補(bǔ)貼、種子肥料灌溉等投入補(bǔ)貼。另一類(lèi)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不產(chǎn)生扭曲或僅有微小影響的措施，可免予減讓。這類(lèi)措施主要有：（1）“綠箱”措施，又稱(chēng)“綠色補(bǔ)貼”、“綠箱”政策，是由政府提供的、其費(fèi)用不用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼、收入保險(xiǎn)計(jì)劃、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略997字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
a框架下提前實(shí)現(xiàn)雙邊水果和蔬菜產(chǎn)品的零關(guān)稅。繼泰國(guó)之后，2004年6月初，新加坡加入“早期收獲計(jì)劃”，將原有的中泰兩國(guó)果蔬零關(guān)稅協(xié)議擴(kuò)展至中、新、泰三國(guó)，使三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品_貿(mào)易先行一步。
　　三、中國(guó)加入wto的農(nóng)業(yè)承諾及其影響
　　在加入wto談判中，我國(guó)積極爭(zhēng)取wto給予發(fā)展中國(guó)家的各種權(quán)利，同時(shí)也作出了一系列承諾：
　�。ㄒ唬笆袌�(chǎng)準(zhǔn)入”承諾
　　中國(guó)在加入wto議定書(shū)中承諾，逐年降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅并對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)行約束，同時(shí)取消非關(guān)稅措施。農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平從2000年的21.3%，降到2005年的15.5%和2008年的15.1%。通過(guò)談判爭(zhēng)取，中國(guó)可以在2006年前對(duì)糧、棉、油、糖等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)稅率在1%-10％之間，配額外稅率在9％－80％之間。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅已基本降至承諾的終點(diǎn)（2005年15.35%），遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，配額應(yīng)用也到了高點(diǎn)。
　�。ǘ皣�(guó)內(nèi)支持”減讓
　　承諾將“黃箱”措施“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”定為8.5％，介于發(fā)達(dá)國(guó)家（5%）和一般發(fā)展中國(guó)家（10%）之間。另外，還承諾將《農(nóng)業(yè)協(xié)定》給予發(fā)展中國(guó)家投資補(bǔ)貼和投入品補(bǔ)貼減免的“黃箱”政策計(jì)入微量允許。目前在中國(guó)整個(gè)國(guó)內(nèi)支持政策構(gòu)成中，主要為“綠箱”政策，其它需減讓的國(guó)內(nèi)支持總量較小，遠(yuǎn)未達(dá)到“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”，因此不須減讓且尚有空間。
　�。ㄈ┤∠俺隹谘a(bǔ)貼”
　　完全取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼，并取消發(fā)展中國(guó)家可以享有的對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。因此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨發(fā)達(dá)國(guó)家高出口補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)。
　　（四）“動(dòng)植物檢疫”限制
　　中國(guó)承諾遵守wto關(guān)于衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面的所有法律法規(guī)，解除長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美國(guó)部分地區(qū)小麥、柑橘和肉類(lèi)的進(jìn)口禁令，允許美國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的工廠(chǎng)向中國(guó)出口肉類(lèi)，同時(shí)，中方保留對(duì)美方工廠(chǎng)抽查的權(quán)利。目前我國(guó)盡管已建立以《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則為主體的動(dòng)植物檢疫制度，但動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，還沒(méi)有與國(guó)際完全接軌。
　　（五）逐步開(kāi)放農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域
　　允許外國(guó)企業(yè)在中國(guó)設(shè)立從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)、漁業(yè)有關(guān)服務(wù)的合營(yíng)企業(yè)；允許設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的合營(yíng)企業(yè)；允許外國(guó)服務(wù)企業(yè)從事化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油的批發(fā)零售。
　　總的來(lái)說(shuō)，自2001年底加入wto以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的壁壘已經(jīng)基本消除，中國(guó)入世承諾基本兌現(xiàn)，尤其是從2005年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)業(yè)在加入wto談判中爭(zhēng)取的過(guò)渡期基本結(jié)束，進(jìn)入wto“后過(guò)渡期”，中國(guó)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開(kāi)放的國(guó)家之一。
　　四、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)面臨的技術(shù)壁壘
　　隨著非關(guān)稅壁壘的關(guān)稅化和關(guān)稅壁壘作用的弱化，各國(guó)為保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，技術(shù)壁壘的作用得到了強(qiáng)化，且呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)。
　�。ㄒ唬┘夹g(shù)壁壘指標(biāo)越加嚴(yán)格
　　特別是農(nóng)藥殘留、放射性殘留、金屬含量，以及化學(xué)添加劑含量等安全指標(biāo)越來(lái)越苛刻。例如，2003年歐盟對(duì)茶葉禁用農(nóng)藥要求從原來(lái)的29種增加到了新標(biāo)準(zhǔn)的62種，部分新指標(biāo)比原指標(biāo)提高了100至200倍，其對(duì)氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)為0.1-0.3ppb，遠(yuǎn)超日本（50ppb）和美國(guó)（4-5ppb）。日本對(duì)菠菜中毒死蜱殘留限量為0.01ppm，大大超出美國(guó)、歐盟有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（0.05ppm）。
　�。ǘ┘夹g(shù)壁壘涉及的范圍不斷擴(kuò)大
　　目前發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施技術(shù)壁壘的范圍覆蓋大部分農(nóng)產(chǎn)品，2002年歐盟以我國(guó)出口的小龍蝦氯霉素超標(biāo)為由全面禁止我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口，日本則對(duì)蔬菜（如菠菜所含毒死蜱限量）、水果（橘小實(shí)蠅疫區(qū)和瓜實(shí)蠅疫區(qū)）、稻米（農(nóng)殘）、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品廣泛設(shè)限。
　�。ㄈ┘夹g(shù)壁壘禁令往往有擴(kuò)散效應(yīng)
　　一個(gè)或幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施技術(shù)壁壘后，往往會(huì)引起其他國(guó)家的連鎖反應(yīng)。2002年歐盟全面禁止我國(guó)動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口后，日本、韓國(guó)等相繼加強(qiáng)對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品的檢測(cè)，沙特則暫停了此類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口。
　�。ㄋ模┘夹g(shù)壁壘的手段多樣化
　　技術(shù)性壁壘形式多樣，如檢驗(yàn)檢疫壁壘（如對(duì)入境木質(zhì)包裝普遍采取的嚴(yán)格檢疫措施）、包裝標(biāo)簽壁壘（如歐盟、美國(guó)和日本要求包裝物要無(wú)廢棄物產(chǎn)生、不污染環(huán)境等，要求包裝標(biāo)簽有圖形、圖案和文字說(shuō)明）、身份認(rèn)證壁壘（如日本的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，美國(guó)、歐盟要求所有農(nóng)產(chǎn)品具有可追溯性）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘（如2004年日本《種苗修正案》對(duì)國(guó)內(nèi)登記的品種海外種植收獲物實(shí)行進(jìn)口限制）、食品反恐壁壘（美國(guó)針對(duì)食品及其相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的fda注冊(cè)和通報(bào)制度）等。另外，部分國(guó)家的環(huán)保新要求、勞工標(biāo)準(zhǔn)乃至動(dòng)物福利等新型貿(mào)易壁壘也不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的出口將遇到更多“高技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”問(wèn)題。
　　五、wto框架下**農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考
　　經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，**市已大量削減一般糧食作物，有機(jī)食品、食用菌、三水產(chǎn)業(yè)、反季節(jié)蔬菜、草食畜禽、椪柑、油茶、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初顯成效，符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品越來(lái)越多，全市獲得認(rèn)證的綠色產(chǎn)品有20個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品19個(gè)。萬(wàn)載縣成為“全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，僅茭湖鄉(xiāng)就有毛豆、木姜、百合、優(yōu)質(zhì)稻等14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)的有機(jī)認(rèn)證，成為萬(wàn)載農(nóng)產(chǎn)品通向國(guó)際市場(chǎng)的通行證。銅鼓成為 ……（未完，全文共7974字，當(dāng)前僅顯示2800字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）