貫徹黨的民主集中制研究與探索

目錄/提綱：……
一、存在問題
二、產(chǎn)生原因
三、對(duì)策建議
一是要完善自我監(jiān)督
二是要擴(kuò)大群眾監(jiān)督
三是要主動(dòng)接受輿論監(jiān)督
四是要進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用
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　　民主集中制，不僅是集中集體智慧進(jìn)行科學(xué)決策的重要制度，同時(shí)也是發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用的根本保證。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貫徹民主集中制遇到許多新情況和新問題，需要我們不斷地研究、探索解決問題的對(duì)策。
　　一、存在問題
　　(一)、認(rèn)識(shí)不深
　　1.簡(jiǎn)單地把民主集中制理解為"民主＋集中"。認(rèn)為民主就是讓大家說話，集中就是"一把手"選擇"正確"的意見拍板決策；發(fā)表意見是委員們的義務(wù)，拍板決策是"一把手"的權(quán)力。
　　2.一些地方黨政部門在決策和執(zhí)行過程中，某些領(lǐng)導(dǎo)不讓群眾講話，或者把群眾的意見當(dāng)耳邊風(fēng)，對(duì)群眾的呼聲不聞不問，你說你的，我做我的。
　　3.搞臨時(shí)動(dòng)議，未經(jīng)充分醞釀?dòng)懻�，倉(cāng)促草率地作出決定，而在執(zhí)行時(shí)又議論紛紛，使決策無法貫徹執(zhí)行。
　　(二)、執(zhí)行不力
　　1.一些部門班子不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，缺乏集中正確意見的能力、膽量和方法，因而領(lǐng)導(dǎo)集體無權(quán)威，令不行禁不止。
　　2.有的班子存在著責(zé)權(quán)不明確，分工不負(fù)責(zé)，集體
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(二)、大局意識(shí)淡漠
　　有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員配合意識(shí)不強(qiáng)，不愿當(dāng)配角，紀(jì)律觀念淡薄，總想突出個(gè)人，不尊重集體領(lǐng)導(dǎo)，擅作主張，各行其是。有的領(lǐng)導(dǎo)班子或個(gè)別成員片面維護(hù)局部的利益或傳統(tǒng)的部門利益格局，有令不行、有禁不止和政出多門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令的暢通。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員爭(zhēng)權(quán)奪利，不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，內(nèi)耗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使班子渙散，離心離德，什么事也干不成。
　　(三)、制度的缺陷
　　1.貫徹民主集中制法規(guī)不完備，領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)權(quán)利不明確。我們對(duì)民主集中制的制度規(guī)定不少，但這些規(guī)定在某些方面還比較籠統(tǒng)、抽象，或者說界限不具體、不明晰、缺乏可操作性。特別是對(duì)實(shí)行程序缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)定，與此相應(yīng)的監(jiān)督制度也不夠健全，助長(zhǎng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策，不負(fù)責(zé)任。如我們經(jīng)常講的集體領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)限不明，責(zé)任不清，致使決策權(quán)與決策責(zé)任相脫離，一旦決策失誤，責(zé)任人很容易推卸和逃脫責(zé)任。在這種不健全的責(zé)任制下，名為集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任，無法觸動(dòng)到?jīng)Q策者的切身利益。
　　2.選舉制度不健全。領(lǐng)導(dǎo)工作中家長(zhǎng)式人物層出不窮，家長(zhǎng)制作風(fēng)經(jīng)久不衰，其根本的原因是選舉制度落實(shí)不好,用民主選舉的形式取代了民主選舉的實(shí)質(zhì)。選舉、決策和制約監(jiān)督三者還沒有形成一個(gè)完整的權(quán)力制度體系，三項(xiàng)制度之間既缺乏有機(jī)的聯(lián)系，也缺少必要的制約。
　　三、對(duì)策建議
　　(一)、切實(shí)加強(qiáng)教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的自覺性和責(zé)任感
　　1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。這既是黨委內(nèi)部團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，也是正確實(shí)行民主集中制的前提。思想觀念不同，對(duì)決策問題沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，就會(huì)影響正確實(shí)施民主與集中，出?quot;議而不決"或者"盲目集中"的傾向。因此，黨委成員必須加強(qiáng)對(duì)馬列主義、_思想、_理論，尤其是"三個(gè)代表"重要思想的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。運(yùn)用馬克思主義基本理論思考、分析、解決問題，深入實(shí)際調(diào)查研究新情況、新問題，聽取群眾的意見和建議。這樣，就可以在重大問題決策上取得共識(shí)，防止和克服認(rèn)識(shí)上的片面性和絕對(duì)化，從而避免由于思想觀念和認(rèn)識(shí)的不一致而影響班子的團(tuán)結(jié)和決策上的失誤。
　　2.努力提高政策理論素養(yǎng)。理論學(xué)習(xí)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年輕化步伐不斷加快，但他們對(duì)黨的民主集中制了解不深。在具體工作中，對(duì)于什么時(shí)候應(yīng)當(dāng)民主，什么時(shí)候應(yīng)當(dāng)集中，怎樣民主、怎樣集中還難以很好地把握。這就需要通過學(xué)習(xí)教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確在新的歷史條件下貫徹民主集中制的重要性、必要性和迫切性，弄懂弄通其中的基本規(guī)定、工作原則、具體內(nèi)容和運(yùn)行程序，不斷提高貫徹民主集中制的自覺性和堅(jiān)定性。
　　(二)、健全完善有關(guān)規(guī)章制度，做到貫徹民主集中制有章可循
　　1.健全決策民主化、科學(xué)化制度。首先要解決制度中不盡完善的問題，使制度具有完整性。比如對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，應(yīng)著重探索、改進(jìn)集體決策的程序、方式，不斷豐富制度的內(nèi)容，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏、高效率相統(tǒng)一。其次要解決制度過于原則化的問題，增強(qiáng)制度的可操作性。在這個(gè)問題上，應(yīng)著重研究有關(guān)的程序性規(guī)定。比如決策程序，就要明確對(duì)議題的確定、會(huì)前準(zhǔn)備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實(shí)施和監(jiān)督檢查等。這樣執(zhí)行起來就會(huì)有較強(qiáng)的可操作性，便于把制度的內(nèi)容落到實(shí)處。
　　2.強(qiáng)化黨章規(guī)定的"四個(gè)服從"的組織制度。實(shí)行民主集中制，就要嚴(yán)格遵守黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的基本原則。其中少數(shù)服從多數(shù)是核心原則?quot;全黨服從中央"是最高原則，這"四個(gè)服從"是對(duì)黨內(nèi)生活秩序的總概括。"少數(shù)服從多數(shù)" ……（未完，全文共3908字，當(dāng)前僅顯示1974字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《貫徹黨的民主集中制研究與探索》）