第二次土地調(diào)查的土地利用監(jiān)管技術(shù)研究

　　第二次土地調(diào)查的土地利用監(jiān)管技術(shù)研究
　　摘要：本文首先分析了當(dāng)前土地利用監(jiān)管模式存在的困難和不足，基于第二次土地調(diào)查成果的應(yīng)用，通過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合，提出了一套加強(qiáng)土地利用監(jiān)管的技術(shù)模式，為提高土地利用監(jiān)管的效率和水平提供了可供參考的解決方案。
　　關(guān)鍵字：土地調(diào)查土地利用監(jiān)管技術(shù)
　　1土地利用監(jiān)管現(xiàn)狀
　　合理利用土地，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，將是未來(lái)土地管理工作的趨勢(shì)與方向。節(jié)約集約用地，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，就必須強(qiáng)化土地利用監(jiān)管，對(duì)土地利用的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督。
　　目前土地利用和管理過(guò)程中，還存在著以下突出問(wèn)題，需要加強(qiáng)監(jiān)管：
　�。�1）違法違規(guī)用地。一些地方和單位為了局部經(jīng)濟(jì)利益需要，違法、違規(guī)搞開(kāi)發(fā)，由此產(chǎn)生的與違法用地相關(guān)的社會(huì)矛盾也日漸突出。
　�。�2）改頭換面，違規(guī)審批。一些地方為了項(xiàng)目審批的需要，把不符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行變相處理，用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得合法手續(xù)。
　　（3）數(shù)據(jù)失真。一些地方刻
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息系統(tǒng)建設(shè)。如果土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是核心，那么土地利用監(jiān)管信息系統(tǒng)則是對(duì)核心數(shù)據(jù)的集成融合與復(fù)合利用，兩者相輔相成，缺一不可，解決好這些問(wèn)題，才能為解決土地利用監(jiān)管這個(gè)難題提供業(yè)務(wù)和技術(shù)上的準(zhǔn)備。
　　二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清目前全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要，二次調(diào)查最終將形成相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，相關(guān)的成果均采用了最新的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于多項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享與集成應(yīng)用。利用二次土地調(diào)查的成果——基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)（ｄｏｍ）和土地登記數(shù)據(jù)、整合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地開(kāi)發(fā)整理數(shù)據(jù)和土地交易數(shù)據(jù)等國(guó)土資源基礎(chǔ)??的更新與完善，從而可以解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的問(wèn)題。
　　在第二次土地調(diào)查管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批信息、建設(shè)用地供地信息、建設(shè)用地利用信息、建設(shè)用地發(fā)證信息、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾信息和土地交易信息的拓展，從而為土地監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供保障。因此以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，復(fù)合應(yīng)用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)的信息化，進(jìn)而再利用土地管理業(yè)務(wù)的信息化，推動(dòng)以圖管地，提高土地的利用效率與監(jiān)管水平。
　　根據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)土地利用監(jiān)管的目標(biāo)要求，制定如下技術(shù)研究?jī)?nèi)容與目標(biāo)：
　�。�1）結(jié)合二次調(diào)查和金土工程，完成數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合并建設(shè)完成各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
　�。�2）設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)基于國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，為土地利用監(jiān)管提供信息系統(tǒng)支持。
　�。�3）提供分析手段，把握數(shù)量變化的趨勢(shì)，提高土地利用的決策支持水平。針對(duì)建設(shè)用地、地政地籍、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)，能夠直觀地查詢、統(tǒng)計(jì)，并可以形成相應(yīng)的柱狀圖、餅狀圖。
　�。�4）結(jié)合空間數(shù)據(jù)提供圖形瀏覽和定位。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果基礎(chǔ)上提供屬性查圖形、圖形查屬性等功能，通過(guò)專題圖層獲取業(yè)務(wù)辦理信息和流程信息；同時(shí)可以通過(guò)制定區(qū)域分析該區(qū)域內(nèi)地塊信息和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)辦理信息。
　�。�5）提供空間數(shù)據(jù)專題地圖顯示。針對(duì)業(yè)務(wù)專題圖層如建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)復(fù)墾和土地利用現(xiàn)狀等，提供多種分類的專題地圖顯示并且允許疊加影像圖層顯示。
　�。�6）空間分析和對(duì)比。提供輔助業(yè)務(wù)審查和違法用地查處的圖形分析功能，同時(shí)可以將不同專題和不同時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比顯示。
　　3解決方案
　　各類國(guó)土資源業(yè)務(wù)及其依賴的相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的、完整的國(guó)土資源業(yè)務(wù)實(shí)體，通過(guò)現(xiàn)有業(yè)務(wù)梳理，對(duì)信息化成果進(jìn)行整合和優(yōu)化，充分利用和發(fā)掘業(yè)務(wù)管理中的自動(dòng)化內(nèi)容，發(fā)揮土地利用監(jiān)管系統(tǒng)的功效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程的程序化、監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)化、監(jiān)管業(yè)務(wù)的電子化、數(shù)據(jù)報(bào)表的統(tǒng)一化，讓監(jiān)管數(shù)據(jù)能夠按照需要進(jìn)行自動(dòng)、實(shí)時(shí)、有序地傳輸。
　　土地利用監(jiān)管技術(shù)建立在現(xiàn)勢(shì)性運(yùn)行數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，具有自動(dòng)化信息傳輸與控制功能，強(qiáng)大的信息管理、信息綜合分析和信息提取功能，以及圖形、圖像等顯示輸出功能,將支持土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)全過(guò)程，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，將全面實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管的信息化和自動(dòng)化，并最終實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約化和集約化利用。
　　項(xiàng)目的最終目標(biāo)就是在數(shù)據(jù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、計(jì)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)整理數(shù)據(jù)等為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，把信息化手段引入到土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管的電子化、流程化、圖形化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)支持。
　　3．1制定并完善土地利用監(jiān)管制度與規(guī)范
　　制定并完善土地利用監(jiān)管制度，從業(yè)務(wù)上對(duì)土地利用監(jiān)管進(jìn)行完善與規(guī)范，為土地利用監(jiān)管的信息化建設(shè)提供制度保障。
　　3．2完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)
　　在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建設(shè)和優(yōu)化內(nèi)部局域網(wǎng)，配置必要的防火墻、入侵檢測(cè)等網(wǎng)絡(luò)a全設(shè)備，制定信息安全管理制度，建立信息安全體系，為系統(tǒng)的運(yùn)行提供必要的安全保障。
　　3．3數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
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