貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置初探

目錄/提綱：……
一、貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點現(xiàn)狀
（一）縣以下幾乎無農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點
（二）“中心鎮(zhèn)”以下幾乎無郵儲銀行網(wǎng)點
（三）部分鄉(xiāng)所在地?zé)o金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點
（四）絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合作金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點
（五）部分村社有合作金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點
二、貧困山區(qū)現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置存在的問題
（一）有鄉(xiāng)鎮(zhèn)無網(wǎng)點，服務(wù)范圍不能全覆蓋
（二）有網(wǎng)點無鄉(xiāng)鎮(zhèn)，風(fēng)險隱患大效率不高
（三）基層金融機(jī)構(gòu)，競爭機(jī)制尚未形成
三、貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置建議
（一）以“服務(wù)”為政治前提，以政府為依托進(jìn)行設(shè)置，出臺金融服務(wù)全覆蓋方案
（二）政府主動，銀行履職，群眾維護(hù)，實現(xiàn)貧困山區(qū)金融服務(wù)無盲區(qū)
一是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)
二是農(nóng)業(yè)銀行
三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
四是郵儲銀行
五是村鎮(zhèn)銀行
（三）形式靈活、交錯設(shè)置，逐步增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力
一是直接設(shè)置網(wǎng)點
二是建立流動服務(wù)網(wǎng)點
三是設(shè)置離行式自助柜員機(jī)網(wǎng)點
……

　　貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置初探
　　黨的十七屆三中全會明確要求建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，2009年，中央一號文件又提出“增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力” 的要求，中國人民銀行、銀監(jiān)會隨即出臺了相應(yīng)的配套措施。但是，由于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行_改革的不斷深入，以及銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對建立低效網(wǎng)點淘汰機(jī)制的統(tǒng)一要求，各金融機(jī)構(gòu)紛紛裁撤了業(yè)務(wù)量少、虧損嚴(yán)重、風(fēng)險隱患大的營業(yè)網(wǎng)點，這對于交通不便的貧困山區(qū)或遠(yuǎn)郊山區(qū)，“首當(dāng)其沖”。該走的已經(jīng)走了，
　　該來的卻沒來，“三農(nóng)”金融服務(wù)，已在全國形成了較大的盲點和真空。“三農(nóng)”需要扶持，更需要實實在在的金融支持，那么，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置是一個急需平衡和優(yōu)化的問題。
　　一、貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點現(xiàn)狀
　　（一）縣以下幾乎無農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點。由于農(nóng)行_改革，收縮縣級以下機(jī)構(gòu)，全部集中到縣級以上，其經(jīng)營網(wǎng)點主要在城區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其原有的定位決定其不宜在山區(qū)基層設(shè)置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點。
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　　二、貧困山區(qū)現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置存在的問題
　　針對以上現(xiàn)狀，目前，貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置存在以下問題：
　�。ㄒ唬┯朽l(xiāng)鎮(zhèn)無網(wǎng)點，服務(wù)范圍不能全覆蓋。所謂全覆蓋，是以行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)而言。如果一個行政鄉(xiāng)所在地沒有任何一家金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點存在，那么金融服務(wù)“三農(nóng)”即無從談起，因此，這是目前貧困山區(qū)金融服務(wù)存在的最大問題。
　　（二）有網(wǎng)點無鄉(xiāng)鎮(zhèn)，風(fēng)險隱患大效率不高。目前，村級金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，單從服務(wù)看，是無可厚非的，但因為沒有政府機(jī)構(gòu)或者說沒有相應(yīng)的社會治安機(jī)構(gòu)，僅憑村級聯(lián)防或銀行人員內(nèi)部防范，難以充分保證其外部安全。而且從發(fā)展角度講，沒有政府的地方，辦事的人少，市場難以活躍，發(fā)展后勁不足，效率就難以提高，從而無多大生命力可言。
　�。ㄈ┗鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)，競爭機(jī)制尚未形成。由于受小范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的影響，基層金融機(jī)構(gòu)，在短期內(nèi)難以形成面對面的競爭，就如池塘小了難以養(yǎng)活較多的魚一樣。但是，交錯式的競爭模式容易實現(xiàn)。這種競爭是指站在縣級、省市級甚至全國的角度，不同類型的網(wǎng)點，不在同一個小范圍內(nèi)的競爭。這種模式，應(yīng)成為當(dāng)前貧困山區(qū)引入金融競爭和實現(xiàn)網(wǎng)點全覆蓋的首選。
　　三、貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置建議
　　對于貧困山區(qū)的金融服務(wù)，特別是基層，一方面要方便存取，有足額的現(xiàn)金供應(yīng)，滿足“三農(nóng)”兌換零破鈔的需要。另一方面，要擴(kuò)大金融知識的普及與宣傳力度，嚴(yán)防制假、販假、受騙。再一方面是培育誠信，滿足“三農(nóng)”在發(fā)展方面的資金需求，同時，逐步引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量、效率和擴(kuò)大服務(wù)范圍，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，金融服務(wù)“三農(nóng)”是面對面的服務(wù)，其網(wǎng)點設(shè)置應(yīng)遵循直接、方便與安全的原則。
　�。ㄒ唬┮浴胺⻊�(wù)”為政治前提，以政府為依托進(jìn)行設(shè)置，出臺金融服務(wù)全覆蓋方案。
　　在貧困山區(qū)設(shè)置網(wǎng)點，應(yīng)站在服務(wù)“三農(nóng)”，方便“三農(nóng)”，為“三農(nóng)”解決實際問題的政治高度，才能實現(xiàn)。銀行是服務(wù)的，“服務(wù)”又是具有政治性的，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種政治性是大局、是穩(wěn)定、是和諧，完全不等同于“政企不分”的性質(zhì)。因此，管理層應(yīng)牢牢把握這個主動權(quán)，否則，沒有幾家銀行會自愿到那種既難以保證安全（這里主要指在途押運(yùn)安全），又無法在短期內(nèi)見到效益的地方立足發(fā)展。
　　以政府為依托，就是在有鄉(xiāng)級政府機(jī)構(gòu)的地方必須設(shè)置網(wǎng)點，沒有政府機(jī)構(gòu)的地方，沒有必要設(shè)置網(wǎng)點。沒有政府機(jī)構(gòu)而有網(wǎng)點的，可根據(jù)自愿原則，進(jìn)行保留、遷址或撤銷。因為，政府的職能首先是服務(wù)的，政府都撤了，銀行機(jī)構(gòu)還有保留或新設(shè)置的必要嗎？加之，從狹義上講，有政府機(jī)構(gòu)的地方才“安全”。
　　只有在“服務(wù)”的政治前提下，銀行才可能去貧困山區(qū)設(shè)置網(wǎng)點，也只有依托政府機(jī)構(gòu)，多方配合，全力搞好安全，才能逐步搞好經(jīng)營，最終實現(xiàn)盈利。這樣的方案出臺，才能讓人信服，才便于在實際工作中予以實施。
　�。ǘ┱鲃樱y行履職，群眾維護(hù)，實現(xiàn)貧困山區(qū)金融服務(wù)無盲區(qū)。
　　1、無銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點的鄉(xiāng)級政府，要主動向上級、向銀行業(yè)監(jiān)管部門匯報情況，反饋和傳遞群眾的呼聲和需求。同時，要主動與銀行銜接，尋求支持，并積極創(chuàng)造條件，在網(wǎng)點選址、安全護(hù)送方面提供便利，爭取網(wǎng)點的設(shè)置。
　　2、凡涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)將 “三農(nóng)”服務(wù)落實到具體行動中，真正履行服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)和使命，將設(shè)置網(wǎng)點作為當(dāng)前一項首要政治任務(wù)來抓。
　　一是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。作為服務(wù) ……（未完，全文共3770字，當(dāng)前僅顯示1904字，請閱讀下面提示信息。收藏《貧困山區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置初探》）