論和諧警民關(guān)系之要素

　　在當(dāng)今中國，警察與民眾之間似乎出現(xiàn)了一定程度的_隔離、對立的傾向。在社會轉(zhuǎn)型的旋渦中，警察承載了很多重任，也面臨著超強付出所帶來的自身危機(jī)，轉(zhuǎn)型社會的陣痛同樣與警察如影相隨。尋求警民和解之道，須重建新型和諧的警民關(guān)系。當(dāng)警民關(guān)系發(fā)生重大變化之時，正是新型警民關(guān)系重構(gòu)之機(jī)。
　　
　　一、警民關(guān)系演變的背景說明
　　
　　改革開放所走過的近三十年歷程，使警察與民眾所處的社會環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，警察所面對的問題只能用“空前”來形容。在超高負(fù)荷的壓力下，過去以重打擊、輕保護(hù)，重管理、輕服務(wù)為主導(dǎo)的警務(wù)方針，無疑弱化了中國公安機(jī)關(guān)的社會管理和公共服務(wù)職能。長期以來，由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部經(jīng)費匱乏、管理機(jī)制滯后等原因所導(dǎo)致的大量功利性執(zhí)法，使我們丟失了許多優(yōu)良傳統(tǒng)，與警察打交道的不良經(jīng)驗，漸漸磨蝕了公眾對警察的公信力。(一)公安經(jīng)費匱乏，在一定程度上扭曲了執(zhí)法的根本目的。社會轉(zhuǎn)型期，犯罪率增長，警務(wù)量也超常增加，中國警察走過了經(jīng)費十分匱乏的時期，且至今在許多地方?jīng)]有得到實質(zhì)性的改善。多年來，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費短缺，“以罰養(yǎng)警”成為工作經(jīng)費的主要供給渠道，許多地方公安機(jī)關(guān)不同程度存在利益驅(qū)動下
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省公安民警工作時間周平均達(dá)70個小時左右，基層一線民警加班更多。在和平年代，警察這支隊伍中有許多人走在“過勞死”的邊緣，身體就像一只繃緊的琴弦，隨時都有可能崩斷。據(jù)公安部統(tǒng)計，2006年全國公安機(jī)關(guān)共有398名警察為了公安事業(yè)奉獻(xiàn)出了寶貴的生命，其中因積勞成疾犧牲175人，占犧牲總數(shù)的44％；2007年上半年，公安民警因積勞成疾犧牲88人，占犧牲民警總數(shù)的45％。近五年來，因積勞成疾犧牲人數(shù)占同期因公犧牲總?cè)藬?shù)的比例逐年上升。近半數(shù)積勞成疾的比例，向我們敲響了警鐘，外表堅強的警察_，正在成為另類的弱勢_，公安隊伍的健康狀況已影響到執(zhí)法的效率。
　　
　　(三)警察素質(zhì)低及其不規(guī)范的執(zhí)法行為，成為民眾詬病的重要原因。我國的警察道德建設(shè)中缺乏平等協(xié)商精神，“一朝權(quán)在手，便把令來行”是這種態(tài)度的真實寫照。不可否認(rèn)，一部分民警思想觀念上還帶有濃重的封建專制色彩，未能消除長期形成的以人治為主要特征的專制思想，沉溺于治人者和治于人者的傳統(tǒng)關(guān)系格局，心理上一直有治人者的強烈欲望。部分民警特權(quán)思想嚴(yán)重，在實行管理時總是以管人者自居，對待群眾，特別是對弱勢_毫無感情，服務(wù)意識差，工作方法簡單粗暴，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，受利益驅(qū)動執(zhí)法犯法；部分民警以權(quán)謀私，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，執(zhí)法隨意性大，傷害了警民關(guān)系。在日常執(zhí)法活動中，冤假錯案發(fā)生的原因，是我們的法治理念陳舊，沒有堅持和把握正確的執(zhí)法理念，沒有把公民的基本權(quán)利放在首位。據(jù)公安大學(xué)一項社會調(diào)查，群眾對警察最不滿意的首項因素是態(tài)度不好，耍橫。百姓根本的需求是要求我們提供安全感，主要不滿意的還是執(zhí)法水平和態(tài)度。2005年5月8日全國公安機(jī)關(guān)集中開展“大接訪”活動顯示，很多接訪案件都因民警的態(tài)度而起，粗暴執(zhí)法的背后源于根深蒂固的特權(quán)意識，源于一些警察的道德意識中對公民人格權(quán)的蔑視。在一些糾紛和_性事件的處置中，許多警民之間的沖突，都是因警察的不文明語言而起，警察不是缺乏教育而是缺乏對公民人格權(quán)的尊重，缺乏良好的語言、行為等習(xí)慣養(yǎng)成。
　　
　　(四)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理導(dǎo)向偏頗，帶來執(zhí)法行為上和效率上的偏差。目前一些地方公安機(jī)關(guān)的績效管理模式有越來越企業(yè)化的趨勢，警務(wù)管理盡量往抽象的數(shù)字上靠，原因是能夠為管理帶來方便。這種警務(wù)管理的企業(yè)化趨向，帶來不少弊端，將警務(wù)活動所具有的倫理內(nèi)涵丟失了。治安問題具有諸多不可控因素，下達(dá)罰沒款和辦案、打擊指標(biāo)，以及不合理的治安工作考核指標(biāo)化模式，催生了不少工作隱患。試想，當(dāng)警察執(zhí)法不是為公正，而是為利益或為指標(biāo)時，它的社會效果會好嗎?人民群眾會滿意嗎?那些不可計算，難以衡量的人類情感領(lǐng)域的社會價值需求，就可能被邊緣化。比如處理平息糾紛，防止民事轉(zhuǎn)刑事an件發(fā)生，接受群眾求助，接待群眾來訪等等，由于這些工作不便納入績效考評，因此就忽略不記，嚴(yán)重影響了民警作為的積極性。另外，公安機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付社會面上的打擊，疏于基礎(chǔ)工作的防范和管理，疏于為民服務(wù)的質(zhì)量提高，長期的導(dǎo)向偏頗，無疑會導(dǎo)致警民關(guān)系的疏遠(yuǎn)。
　　
　　
　　(五)社會環(huán)境發(fā)生變化，亞文化基因根深蒂固，對公正執(zhí)法帶來影響。隨著國家民主法治化進(jìn)程的加快，人民群眾的法治意識、_意識逐步增強，要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的呼聲日益高漲。我們認(rèn)為，警察自身權(quán)益缺失加重了執(zhí)法的趨利行為，民眾對警察的積怨與警察權(quán)益缺失有直接的關(guān)系，同時傳統(tǒng)亞文化的影響也是不能忽略的重要因素。中國社會在某種意義上講是“熟人社會”所帶來的“人情社會”，警察身處“人情社會”，公正執(zhí)法常常遭遇“人情關(guān)”的難題。尤其在一些地域環(huán)境相對閉塞的縣(市)級公安機(jī)關(guān)，大凡民警辦理大大小小的治安、刑事an件，常遭遇熟人說情“了難”。說情風(fēng)的背后是中國傳統(tǒng)亞文化的影響。在有的人情案、關(guān)系案中，違法辦案的壓力有的來自領(lǐng)導(dǎo)、上級甚至來自能制約公安機(jī)關(guān)的有關(guān)部門、上級領(lǐng)導(dǎo)。辦案民警無法違背這些“沒有證據(jù)”的強力意志，正常的執(zhí)法常常被干擾。如果這類問題形成常態(tài)，那么民警良性的價值觀就會在一定程度上受到扭曲。
　　
　　二、警民關(guān)系沖突的主要表現(xiàn)
　　
　　(一)警察正面臨著建國以來最嚴(yán)重的信任危機(jī)。信任危 ……（未完，全文共8245字，當(dāng)前僅顯示2252字，請閱讀下面提示信息。收藏《論和諧警民關(guān)系之要素》）