**縣社區(qū)組織建設的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全縣社區(qū)組織建設基本情況及做法
（一）基本形成了社區(qū)組織工作運行機制
（二）進一步提高了社區(qū)班子整體素質(zhì)
（三）進一步強化了社區(qū)黨員的教育管理
二、社區(qū)組織建設存在的薄弱環(huán)節(jié)
（一）思想認識不到位
（二）黨員管理不配套
（三）干部隊伍不適應
（四）活動經(jīng)費不充足
三、社區(qū)組織建設的對策與建議
（一）、增強社區(qū)黨建工作的自覺性和緊迫感
（二）、擴大黨在社區(qū)工作的覆蓋面和_力
（三）、強化社區(qū)黨員工作的分類管理
（四）、豐富社區(qū)黨建工作的活動載體
（五）、完善社區(qū)黨建工作的財力保障
（六）、加大社區(qū)黨建工作的領導力度
……

隨著市場經(jīng)濟_的逐步建立和城市化進程中城市管理_的日益深化，社會、經(jīng)濟、文化等各個領域都發(fā)生了深刻的變化。其中一個重要變化，就是將政府、企業(yè)以及事業(yè)單位在計劃經(jīng)濟_下承擔的部分社會職能回歸社會，逐步實現(xiàn)了“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變。這也對如何加強基層社區(qū)組織建設提出了新的挑戰(zhàn)。近日，我們按照縣領導的要求，專門組成調(diào)研組，采取聽匯報、個別走訪、問卷調(diào)查、座談討論等形式，著重圍繞這一課題進行了調(diào)研。
一、全縣社區(qū)組織建設基本情況及做法
目前，全縣共設有46個社區(qū)（居委會），共有在冊居民92849人；設有街道黨委3個，社區(qū)黨總支2個，社區(qū)黨支部33個，轄黨員1686名，其中下崗職工黨員339名，自謀職業(yè)黨員360名，離退休黨員887名，現(xiàn)初步掌握的游離于黨組織管理的流動黨員109名；黨組織建成率76%；社區(qū)班子平均年齡47歲，大專及以上占16%，高中程度占43%；社區(qū)團組織建成率為79%，社區(qū)婦女組織建成率為83%。
近年來，我縣在加強社區(qū)組織建設方面，通過積極地探索和實踐，初步走出了一條具有一定成效的工作路子。
（一）基本形成了社區(qū)組織工作運行機制。縣委一直把如何加強社區(qū)黨組織建設放在重要的議事日程上，在組織人員進行專題調(diào)研的基礎上，于2002年專門出臺《關于進一步加強城市社區(qū)建設的意見》、《**縣城市社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》、《關于完善縣級機關部門與社區(qū)共建制度
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與優(yōu)勢，充分利用黨員活動室、“三會一課”制度，規(guī)范黨員教育。許多黨員都過上了正常的組織生活，有了“原來無家、現(xiàn)有家”的歸宿感。二是發(fā)揮黨員作用。近年來，全縣各個社區(qū)黨組織利用各種載體針對性地開展了黨員活動，實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)資源的共享，極大地發(fā)揮了黨員的作用。如各社區(qū)都把在職黨員服務社區(qū)工作進行歸類，有的組成在職黨員夜巡隊，維護一方平安；有的開展在職黨員送醫(yī)療進社區(qū)、送科普進社區(qū)等活動。吉祥社區(qū)在職黨員開展“一人一崗”活動，每個黨員有一個為人民服務的崗位，貢獻一份余熱。群安社區(qū)開展了黨員與困難群眾的幫扶活動，把黨的溫暖送到千家萬戶。他們不僅發(fā)揮443名離退休老黨員的作用，還把小區(qū)、群樓內(nèi)的89名在職黨員召集起來，組成“黨員聯(lián)系大組”，通過離退休黨員和在職黨員帶頭宣傳黨的政策，帶頭搞好小區(qū)共建，帶頭進行移風易俗。許多住宅樓在黨員骨干的帶領下，自發(fā)地要求掛起“和睦樓”、“奉獻樓”的牌子，相互開展競爭，比家庭和睦，比鄰里團結，比樓道整潔，比環(huán)境美化。在突出抓好社區(qū)穩(wěn)定的同時，有效促進了各項社區(qū)工作的開展，從而摘掉了省、市、縣掛牌的后進帽，于2003年評上了“縣級文明社區(qū)”，并申報了市級文明社區(qū)。
二、社區(qū)組織建設存在的薄弱環(huán)節(jié)
隨著改革與發(fā)展的不斷深入，在社區(qū)黨組織建設方面出現(xiàn)了一些新的情況，原有的社區(qū)黨員教育管理方式、方法已與新形勢下對黨員教育管理的要求不相適應。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）思想認識不到位。一是概念不清。由于計劃經(jīng)濟和街居管理_的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員和居民對什么是社區(qū)、什么是社區(qū)黨建、社區(qū)黨建怎么開展等概念不清，認識比較模湖。問卷調(diào)查顯示：有57.1%的黨員、居民對社區(qū)和社區(qū)黨建認識“不清楚”，30.4%的人認為“有點了解”；對當前如何開展社區(qū)黨建工作，有76.3%的人認為“心中無數(shù)”。二是參與意識不強。長期的以條為主、條塊分割的城市管理_，造成當前不少轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的意識淡薄，積極性不高。問卷調(diào)查反映：轄區(qū)內(nèi)單位黨組織表示要“主動參與”的只占31%，“無所謂”的占56.2%，“不應參與”的占12.8%。許多在職黨員習慣于在工作單位過組織生活，調(diào)查中，只有34.3%的在職黨員表示“愿意參加”社區(qū)活動，有65.7%的人表示“不愿意”或“沒必要”。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有相當一部分社區(qū)干部對當前開展社區(qū)黨建工作存在畏難情緒。他們認為，在現(xiàn)有管理_下，社區(qū)黨組織實質(zhì)上是離退休支部，街道黨委主要是領導和管理社區(qū)事務，開展社區(qū)黨建工作基礎條件和社會氛圍都還不成熟，上級組織對社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作還缺乏深入的宣傳和工作指導。
（二）黨員管理不配套。一是原有的黨組織工作與黨員數(shù)量迅速增加不相適應。近幾年，由于企業(yè)改革，大量下崗工人的黨員將組織關系轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，使得社區(qū)的黨員數(shù)量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，縣城區(qū)6個社區(qū)黨員數(shù)1997年為 名，今年上半年已達1686名，增加 %。有的社區(qū)近年來幾乎成倍增長，如群安社區(qū)2002年9月以來，黨員從無到有，猛增到443名，這部分黨員因改革，許多怨氣牢騷都帶到了社區(qū)，對黨員教育管理帶來了很大壓力。二是原有的黨員管理模式與黨員結構日趨多元化不相適應。近年來，城市拆遷改造、再就業(yè)工程等，形成了人員流動的加快態(tài)勢�！叭嗽趹舨辉凇被颉皯粼谌瞬辉凇钡娜藨舴蛛x現(xiàn)象十分嚴重，產(chǎn)生了“黨員找不到組織，組織找不到黨員”現(xiàn)象。在調(diào)查中，基層反映，開個黨員支部大會，有時竟很難確保50%的到會率。三是現(xiàn)有的激勵機制與在職黨員參與活動不相適應。從實踐看，如何引導在職黨員從單位走向社區(qū)，并有組織地參與社區(qū)建設，仍然是當前社區(qū)黨建工作的一大難點。為解決這一問題，我縣專門設計了在職黨員社區(qū)聯(lián)系卡，并出臺了相應的制度。但由于對在職黨員實行單位與社區(qū)雙重管理監(jiān)督的制度尚未完善，部分在職黨員仍未登記報到，報到的參與社區(qū)建設也存在明顯的個體差異，約束機制和激勵機制難以落實，從而影響了在職黨員對社區(qū)黨建的認同感和參與的積極性。
（三）干部隊伍不適應。社區(qū)黨組織建設要求有高素質(zhì)的黨建工作者與之相匹配，但目前情況下，一時還難以做到。一是在配備上，重主任、輕書記，即使是配上了所謂的“強書記”或者書記主任“一肩挑”，也往往是事務纏身，對黨務工作所花精力不多。二是在結構上，年齡偏大，文化偏低，后繼乏人。由于社區(qū)干部任務重、壓力大、收入少，因而在任的不愿當，年青的又不想當，要物色一名合適的社區(qū)干部很不容易。三是外部環(huán)境上，社區(qū)干部很少接受上級安排的比較系統(tǒng)的政治、理論和業(yè)務方面的培訓，一些對過去一直沿襲的居委會模式進行簡單的“撤并”式改革，具體操作時，尚缺規(guī)范。從調(diào)查看，全縣35個社區(qū)（居委會）黨組織中，這三年只發(fā)展黨員 名，未發(fā)展黨員的黨組織占 %。據(jù)了解，之所以社區(qū)發(fā)展黨員那么難，是因為：一方面，社區(qū)能掌握的優(yōu)秀人才匱乏，大部分年富力強的居民有自己的工作單位，申請入黨均在本單位；而滯留在社區(qū)的下 ……（未完，全文共11122字，當前僅顯示2646字，請閱讀下面提示信息。收藏《**縣社區(qū)組織建設的調(diào)研報告》）