鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)型的思考

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位
三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型的主要做法及遇到的問(wèn)題
一是抓心態(tài)調(diào)整，提升精神狀態(tài)
二是抓教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力
三是抓工作方式方法轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)理念
一是以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)
二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭和中介服務(wù)組織
三是盤(pán)活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財(cái)源
一是責(zé)多權(quán)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有名無(wú)實(shí)
二是支多收少，日常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持
三是高素質(zhì)人員多、低素質(zhì)人員少，不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要
四、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型的建議
一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所分為服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性站所和執(zhí)法性站所，實(shí)行分類(lèi)管理，明確職權(quán)
二是核定編制，精減富余人員
一是完善選人、用人機(jī)制
二是不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)
三是穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)型的思考

　 當(dāng)前，農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加快職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型。這是當(dāng)前各級(jí)黨委面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。為此，按照省委組織部的要求，我們采取與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和研究分析。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

　 (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的需要。農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，特別是農(nóng)業(yè)兩稅的全面取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨工作職能怎么變、鄉(xiāng)村組織如何運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)怎么發(fā)展、鄉(xiāng)村干部干什么和怎么干等許多新課題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要有一個(gè)新的定位和轉(zhuǎn)型。

　 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，加速工作重心的轉(zhuǎn)移，把工作精力真正集中到加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)上來(lái)。

　 (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型是化解當(dāng)前農(nóng)村各種矛盾糾紛的迫切要求。當(dāng)前
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工程實(shí)施中，緊緊抓住鄉(xiāng)村干部思想迷茫、本領(lǐng)恐慌、服務(wù)理念和方法滯后等問(wèn)題，全力推進(jìn)“三個(gè)提升”。一是抓心態(tài)調(diào)整，提升精神狀態(tài)。采取縣級(jí)干部包鄉(xiāng)抓點(diǎn)的方式，對(duì)鄉(xiāng)村干部闡述農(nóng)業(yè)稅免征對(duì)鄉(xiāng)村帶來(lái)的重大機(jī)遇，分析形勢(shì)比得失，交心談心轉(zhuǎn)觀(guān)念，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變“三無(wú)”觀(guān)念，牢固樹(shù)立“三種意識(shí)”。即轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)村干部無(wú)事可干的消極觀(guān)念，樹(shù)立農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)村干部事更多、任務(wù)更重的職責(zé)意識(shí)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)村干部無(wú)職無(wú)權(quán)的無(wú)用觀(guān)念，樹(shù)立新形勢(shì)下鄉(xiāng)村干部擔(dān)子更重的責(zé)任意識(shí)；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部在農(nóng)業(yè)稅免征后“工作無(wú)抓手”的無(wú)為觀(guān)念，樹(shù)立加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展天地更廣的有為意識(shí)。通過(guò)教育引導(dǎo)，有效調(diào)整了鄉(xiāng)村干部的思想心態(tài)，進(jìn)一步認(rèn)清了形勢(shì)，增強(qiáng)了壓力，強(qiáng)化了責(zé)任，振作了精神。二是抓教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力。工程實(shí)施中，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)作為重要抓手，依托縣委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全方位開(kāi)展鄉(xiāng)村素質(zhì)能力大培訓(xùn)�？h委黨校先后舉辦10期培訓(xùn)班對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和350名農(nóng)村黨支部書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)技站對(duì)近千名農(nóng)村干部進(jìn)行充電。培訓(xùn)中，堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)與致富技術(shù)相結(jié)合，專(zhuān)家授課與致富能人現(xiàn)身說(shuō)法相結(jié)合，外請(qǐng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部傳經(jīng)與內(nèi)樹(shù)先進(jìn)典型示范相結(jié)合，課堂學(xué)習(xí)與實(shí)地觀(guān)摩相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)與相互交流相結(jié)合。通過(guò)靈活多樣的教育培訓(xùn)，鄉(xiāng)村干部普遍感到收獲大，效果好。三是抓工作方式方法轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)理念。在全縣組織開(kāi)展了新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，聘請(qǐng)了武強(qiáng)南立車(chē)村黨支部書(shū)記李會(huì)明等外地先進(jìn)農(nóng)村干部來(lái)**傳經(jīng)送寶，篩選了5名優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記巡回演講，并在山東壽光、江蘇無(wú)錫等地建立_農(nóng)村支部書(shū)記培訓(xùn)基地5個(gè)，定期選派農(nóng)村支部書(shū)記學(xué)習(xí)鍛煉，身臨其境地學(xué)習(xí)理念和方法，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部增強(qiáng)服務(wù)理念，提高服務(wù)本領(lǐng)，創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)工作方式由行政命令向抓服務(wù)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，工作環(huán)節(jié)由抓生產(chǎn)向抓生產(chǎn)要素組合轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容由抓數(shù)量經(jīng)濟(jì)向抓質(zhì)量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

　 2、創(chuàng)新組織設(shè)置，降低運(yùn)行成本，提高工作效率。把解決鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)臃腫、“粥少僧多”、人浮于事問(wèn)題作為重要內(nèi)容，從創(chuàng)新組織設(shè)置入手，積極進(jìn)行精簡(jiǎn)、“清腫”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要是精簡(jiǎn)撤銷(xiāo)管理區(qū)，調(diào)配重組人力資源，弱化事權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破原來(lái)按村設(shè)定管理區(qū)的模式，重新“洗牌”為項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等五個(gè)實(shí)體型經(jīng)濟(jì)服務(wù)責(zé)任區(qū)。村一級(jí)一種模式是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、以強(qiáng)帶弱、所有權(quán)不變”的原則，對(duì)人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，取消原村黨支部，聯(lián)村組建黨總支。另一種模式是重新核實(shí)吃定補(bǔ)干部，規(guī)范村干部工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)人口多少確定干部職數(shù)。全縣共壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員54名，精簡(jiǎn)農(nóng)村干部942人，每年減少開(kāi)支270余萬(wàn)元。初步實(shí)現(xiàn)了“村級(jí)規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級(jí)組織健全、服務(wù)功能強(qiáng)化”的基本目標(biāo)。

　 3、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，提高發(fā)展的能力和水平。一是以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)。年初，縣委制定出臺(tái)了關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的八個(gè)文件政策，以工業(yè)為核心，大力實(shí)施“工業(yè)興縣、工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”主戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭和中介服務(wù)組織。把為農(nóng)民提供各種生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，全縣依托蔬菜、果品、、肉牛等產(chǎn)業(yè)，組建中介服務(wù)組織68個(gè)，既滿(mǎn)足了農(nóng)民對(duì)物資、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等生產(chǎn)市場(chǎng)要素的渴求，又在服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)了增收。三是盤(pán)活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財(cái)源。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的閑置土地，作為存量資產(chǎn)，大力開(kāi)發(fā)盤(pán)活，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增強(qiáng)。

　 4、化解矛盾，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)農(nóng)業(yè)稅免征后在農(nóng)村引發(fā)的新問(wèn)題，積極采取措施，認(rèn)真加以破解。一是對(duì)農(nóng)村人地矛盾激化、土地糾紛增多的問(wèn)題，組織農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局、土地局等部門(mén)深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，按照《土地法》，制定出臺(tái)了《**縣關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見(jiàn)》，對(duì)各類(lèi)土地承包行為進(jìn)行規(guī)范界定。二是對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)、五保戶(hù)等弱勢(shì)_的社會(huì)優(yōu)撫問(wèn)題，制定了專(zhuān)門(mén)文件，建立了一套長(zhǎng)效救助機(jī)制。將農(nóng)村特困救助資金列入財(cái)政預(yù)算，用于特困_突發(fā)性和臨時(shí)性救助。三是對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)，縣財(cái)政在全額落實(shí)轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排債務(wù)償還準(zhǔn)備金20萬(wàn)元，用于應(yīng)急性債務(wù)償還。同時(shí)，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村對(duì)債務(wù)進(jìn)行摸底、梳理、甄別，針對(duì)不同問(wèn)題，制定解決方案，最大限度地維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧。四是對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)，堅(jiān)持“群眾自愿、量力而行、整合資源、全縣統(tǒng)籌”的原則，最大限度地把好事辦好。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育，堅(jiān)持國(guó)辦、民辦、社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合，全縣通過(guò)精心謀劃，吸引外力，啟動(dòng)建設(shè)了總投資2.6億元、建筑面積24.66萬(wàn)平方米的教育苑項(xiàng)目 ……（未完，全文共4983字，當(dāng)前僅顯示2517字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)型的思考》）