如何管理大型戶(hù)外廣告的思考

對(duì)大型戶(hù)外廣告進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查，是西安市城管綜合行政執(zhí)法局的一項(xiàng)重要職能。幾年來(lái)，我們探索總結(jié)出一套行之有效的管理方法，為規(guī)范西安市的戶(hù)外廣告管理、美化市容市貌、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市等作出了貢獻(xiàn)。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)戶(hù)外廣告的管理尚處于初級(jí)階段，不能滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要，與“城市建設(shè)管理提升年”活動(dòng)的要求有一定差距。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就戶(hù)外廣告的管理和執(zhí)法談點(diǎn)淺見(jiàn)。
　　一、西安市大型戶(hù)外廣告管理的現(xiàn)狀
　　目前西安市的戶(hù)外廣告管理是由政府兩個(gè)部門(mén)分別實(shí)施的，一個(gè)管行政審批，一個(gè)管行政執(zhí)法。工作銜接上稍不縝密，就容易出現(xiàn)批而不管、管而不批的現(xiàn)象。比如，對(duì)正在設(shè)立的廣告設(shè)施，執(zhí)法人員不知其有無(wú)手續(xù)，盤(pán)來(lái)查去，既干擾設(shè)置單位的正常施工，又浪費(fèi)執(zhí)法部門(mén)
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　(四)加大對(duì)戶(hù)外廣告的管理力度。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員對(duì)戶(hù)外廣告的管理行為和戶(hù)外廣告設(shè)置單位的經(jīng)營(yíng)行為，每季度或每半年應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)置單位(包括廣告公司和)召開(kāi)一次座談會(huì)。組織學(xué)習(xí)《西安市戶(hù)外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容，宣傳政府對(duì)廣告設(shè)施管理方面的相關(guān)要求，傾聽(tīng)?wèi)敉鈴V告設(shè)置單位對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)相互間的溝通，使行政執(zhí)法工作從事后的行政處罰轉(zhuǎn)向事前的監(jiān)管和教育預(yù)防。
　　(五)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。執(zhí)法局應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)的戶(hù)外廣告設(shè)置單位簽訂《戶(hù)外廣告目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。內(nèi)容主要包括：不經(jīng)審批不得隨意亂設(shè)置戶(hù)外廣告；對(duì)經(jīng)過(guò)審批設(shè)置的戶(hù)外廣告及霓虹燈，要安排專(zhuān)人定期檢查，對(duì)廣告畫(huà)面破損、污濁以及霓虹燈夜間不亮或顯示不全的要及時(shí)更換、清理、修復(fù)；違規(guī)責(zé)任追究等。通過(guò)責(zé)任書(shū)的簽訂，增強(qiáng)戶(hù)外廣告設(shè)置單位的責(zé)任心，充分發(fā)揮其主動(dòng)性，形成設(shè)置單位與管理部門(mén)齊抓共管的良好局面。
　　(六)建立工作信息平臺(tái)。各執(zhí)法支隊(duì)要充分利用網(wǎng)絡(luò)，與轄區(qū)內(nèi)所有的戶(hù)外廣告設(shè)置單位搭建起信息交流平臺(tái)，不斷提高工作效率。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)行執(zhí)法回訪(fǎng)、征求意見(jiàn)和建議，及時(shí)對(duì)行政相對(duì)人給予行政執(zhí)導(dǎo)、告知其戶(hù)外廣告設(shè)置上存在的問(wèn)題、通知其戶(hù)外廣告整改的地點(diǎn)、時(shí)限等。
　　三、大型戶(hù)外廣告管理和執(zhí)法中應(yīng)把握的環(huán)節(jié)
　　(一)預(yù)防為主，注重宣傳。教育執(zhí)法人員樹(shù)立“預(yù)防比懲處重重要”的理念，改變過(guò)去“輕事前監(jiān)管、重事后處罰”的工作方法。對(duì)非法廣告設(shè)置單位，要注重宣傳教育，使其學(xué)法、知法、懂法，進(jìn)而做到守法。預(yù)防為主，注重宣傳，可減少違法設(shè)置廣告的數(shù)量，減輕城管執(zhí)法人員的工作量，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的良性循環(huán)和城市的凈化、美化。
　　(二)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，溫馨提示。支隊(duì)、各大隊(duì)要加大巡查管理力度，做到腿勤眼尖，對(duì)轄區(qū)大型戶(hù)外廣告設(shè)置情況了如指掌。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批違規(guī)設(shè)置的戶(hù)外廣告，及時(shí)向設(shè)置單位或廣告公司發(fā)出溫馨提示，告知該行為已違反了某法規(guī)的某條某款，提示其在一周內(nèi)自查自改(拆)，及時(shí)糾正自己的違法行為，積極配合城管執(zhí)法工作。通過(guò)溫馨提示，給違法設(shè)置單位充足的時(shí)間認(rèn)識(shí)其違法行為的危害性及其應(yīng)承擔(dān)的法律后果，自覺(jué)組織人力自行拆除違法設(shè)置的戶(hù)外廣告，實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法效果的最大化。
　　(三)督促整改，鼓勵(lì)自拆。在溫馨提示的基礎(chǔ)上，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等方式經(jīng)常詢(xún)問(wèn)整改情況，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對(duì)于正在整改的，監(jiān)督其按審批的規(guī)格施工，不得超標(biāo)；對(duì)于正在拆除的，提醒其注意安全、文明施工。深入設(shè)置單位(廣告公司)，進(jìn)一步做政策宣傳及思想教育工作。對(duì)于需要拆除的，積極鼓勵(lì)自拆；對(duì)于自拆確有困難的，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，組織人力、調(diào)動(dòng)機(jī)械協(xié)助拆除，不斷加大督促整改及拆除力度。
　　(四)下達(dá)文書(shū)，強(qiáng)行拆除。對(duì)于個(gè)別不顧大局、無(wú) ……（未完，全文共2340字，當(dāng)前僅顯示1487字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《如何管理大型戶(hù)外廣告的思考》）