國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整細(xì)節(jié)討論分析

　　2009年,在中央一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和政策措施的作用下,我國經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)總體回升向好。在看到取得成績的同時(shí),也要清醒認(rèn)識到,我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固,內(nèi)在動力仍不足,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老矛盾和問題相互交織。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅勢在必行,而且刻不容緩。
　　長期以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題。改革開放30余年來,我國經(jīng)濟(jì)以年均近10%的速度快速增長。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題也在不斷累積,經(jīng)濟(jì)增長過度依賴出口和投資,消費(fèi)需求不足;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;資源能源消耗過多,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)……事實(shí)證明,這種過分依賴外需而忽視內(nèi)需,重投資輕消費(fèi),重二產(chǎn)而忽視一、三產(chǎn),重大企業(yè)而忽視中小企業(yè),重經(jīng)濟(jì)增長而忽視生態(tài)環(huán)境
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實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),也付出了諸多結(jié)構(gòu)失衡的代價(jià),特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等方面的失衡表現(xiàn)得尤其突出。在此次國際金融危機(jī)的沖擊下,結(jié)構(gòu)失衡問題的弊端充分顯現(xiàn),給我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了前所未有的困難。面對這些沖擊和困難,科學(xué)解決之道在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長的前提下調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只有保持較快的經(jīng)濟(jì)增長,前進(jìn)中所遇到的困難和問題才可以通過科學(xué)發(fā)展的方式得到有效解決,反之,低速增長或負(fù)增長將無法為結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來必要的空間,不僅不能使結(jié)構(gòu)性問題得到改善,反而會使之更加惡化。
　　從短期來看,“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”難以回避一些固有的矛盾。例如,當(dāng)前就業(yè)問題仍是我國面臨的嚴(yán)峻問題,要拉動就業(yè)就必須在一定程度上發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),如果為調(diào)整結(jié)構(gòu)而減少投資,則就業(yè)無法保障,居民可支配收入難以獲得,消費(fèi)內(nèi)需無法提振;如果為維持就業(yè)而擴(kuò)大投資,則產(chǎn)能需要通過出口加以吸收,否則產(chǎn)能過剩,經(jīng)濟(jì)增長則難以為繼。因此在總量保增長的同時(shí),我們應(yīng)更多思考速度和結(jié)構(gòu)之間的辯證關(guān)系,避免總量增長加劇結(jié)構(gòu)失衡。
　　一年來,我國以應(yīng)對國際金融危機(jī)為契機(jī),出臺了抑制產(chǎn)能過剩、推動機(jī)制創(chuàng)新、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)等一系列推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大改革措施和規(guī)劃,力度之大前所未有,并已在一些領(lǐng)域取得了初步成果。但總體來看,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還跟不上國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展,與抓緊解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾的要求不相適應(yīng),甚至在某些領(lǐng)域還付出了結(jié)構(gòu)惡化的代價(jià),因此必須要警惕總量刺激計(jì)劃加劇結(jié)構(gòu)失衡的問題。
　　一、警惕投資與消費(fèi)的失衡
　　數(shù)據(jù)顯示,迄今為止拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿θ詠碜哉龀窒碌墓潭ㄙY產(chǎn)投資。去年上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長57.4%。相比之下,消費(fèi)增速依然乏力,上半年社會消費(fèi)品零售總額同比僅增長15%。在投資的強(qiáng)力拉動下,產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步突出,甚至一些有發(fā)展前途的新興產(chǎn)業(yè),如太陽能、風(fēng)能等也不同程度存在盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)等問題。
　　二、警惕經(jīng)濟(jì)增長與所有制結(jié)構(gòu)失衡
　　在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案中,一些政策向國有企業(yè)傾斜,而對經(jīng)濟(jì)健康至關(guān)重要的中小企業(yè)未能充分享受到政策的普惠,在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有可能受到國企市場擴(kuò)張的排擠。民企困境得不到有效緩解,客觀上會對民間資本形成“擠出效應(yīng)”,使投資主體趨于單一。
　　三、警惕經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的失衡
　　作為勞動力優(yōu)勢突出的制造業(yè)大國,中國的出口總額占gdp比重超過1/3。目前,4萬億投資直接拉動的需求主要集中在交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,能夠部分?jǐn)U散到鋼鐵、水泥、電氣設(shè)備等上游工業(yè)企業(yè)。而原先出口需求主導(dǎo)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)往往無法直接受益,多數(shù)行業(yè)在這個(gè)需求結(jié)構(gòu)切換過程中不能顯著改善其行業(yè)景氣度,因而出現(xiàn)總需求企穩(wěn),但就業(yè)形勢依然緊張的局面。
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