處理保護耕地與發(fā)展用地關(guān)系的經(jīng)驗做法

目錄/提綱：……
一要務(wù)，中國改革開放30年充分證明了這一點，發(fā)展就需要土地
一、強化政策宣傳，增強依法保護耕地意識
二是劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，設(shè)置警示牌，每年區(qū)政府與鎮(zhèn)（街）簽訂目標(biāo)責(zé)任書
四是結(jié)合各種會議和培訓(xùn)發(fā)放宣傳資料，開展集約用地、保護耕地專題宣傳
二、爭取用地指標(biāo)，保障重點項目建設(shè)用地
（一）做好項目規(guī)劃
（二）爭取用地計劃
（三）開展規(guī)劃修編
三、集約節(jié)約用地，科學(xué)利用有限土地資源
一是進一步嚴格土地集約利用要求
二是積極鼓勵企業(yè)盤活存量土地
三是對新引進的項目用地單位必須按照出讓合同中雙方約定的開工、竣工期限進行建設(shè)
四、開展土地整理，保護耕地和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
（一）爭取項目時優(yōu)先考慮耕地問題
（二）探索土地開發(fā)整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合新路子
一是創(chuàng)新思路，探索服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子
二是土地開發(fā)整理與農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀打造結(jié)合
三是土地開發(fā)整理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合
四是土地整理與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合
五、推行陽光行政，依法維護群眾利益和_
（一）規(guī)范征地
一是“三統(tǒng)一”依法統(tǒng)一征地，規(guī)范補償安置
二是認真履行“公開、聽證、登記”的規(guī)定程序
三是全過程接受監(jiān)督
（二）公開供地
一是建章立制，市場配置土地資源
二是公開程序，建立公平競爭平臺
三是全程監(jiān)督，嚴把交易各個環(huán)節(jié)
（三）跟蹤用地
（四）嚴格執(zhí)法
四是嚴肅查處濫占耕地違……

　　處理保護耕地與發(fā)展用地關(guān)系的經(jīng)驗做法
　　2008年10月，黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度�！薄巴恋刂贫仁寝r(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度�！薄皥猿肿顕栏竦母乇Ｗo制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線�！�
　　國務(wù)院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》指出，全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝18.05億畝，規(guī)劃期內(nèi)，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高…..規(guī)劃期內(nèi)，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上，到2010年和2020年全國新增建設(shè)用地分別為2925萬畝和8775萬畝，通過引導(dǎo)開發(fā)為利用地形成新增建設(shè)用地1875萬畝以上……到2010年和2020年，全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于1710萬畝和5500萬畝。
　　保護耕地是基本國策，《土地管理法》有明確規(guī)定，國務(wù)院也多次下發(fā)文件保護耕地，節(jié)約集約利用土地。黨中央、國務(wù)院已將它提高到關(guān)乎國計民生和長治久安的政治問題來考慮。但是發(fā)展是第一要務(wù)，中國改革開放3
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，最大限度地滿足建設(shè)項目用地需求。
　　三、集約節(jié)約用地，科學(xué)利用有限土地資源
　　集約高效，充分利用每寸土地。一是進一步嚴格土地集約利用要求。在園區(qū)建設(shè)中，土地利用推行三個硬性指標(biāo)：其一，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，鼓勵建設(shè)標(biāo)準廠房，發(fā)展樓宇工業(yè)；其二，提高工業(yè)投資強度指標(biāo)，近期不低于66.7萬元/畝，中期不低于100萬元/畝；其三，提高工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)出強度，近期單位產(chǎn)出強度不低于133萬元/畝，中期不低于200萬元/畝。二是積極鼓勵企業(yè)盤活存量土地。充分利用自身存量土地，擴建或與其他企業(yè)合資合作。對工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下通過整合挖潛，提高容積率建多層廠房的，不再收取土地出讓金。三是對新引進的項目用地單位必須按照出讓合同中雙方約定的開工、竣工期限進行建設(shè)。
　　四、開展土地整理，保護耕地和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
　�。ㄒ唬幦№椖繒r優(yōu)先考慮耕地問題
　　一是主動爭取國家級、重慶市級和區(qū)縣級土地開發(fā)整理項目，獲得上級資金和政策支持；二是在爭取土地整理項目時優(yōu)先考慮土地整理新增耕地最大化問題；三是按照重慶市切實做好占補平衡、推進土地整理的相關(guān)要求，結(jié)合《永川區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《永川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》及新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有關(guān)意見，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和資源特點，重點圍繞“土地向大戶集中，村民向集鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”和促進“農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村面貌改善”要求修改完善土地整理規(guī)劃。與農(nóng)業(yè)部門密切配合，增大項目實施后對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的效益。
　�。ǘ┨剿魍恋亻_發(fā)整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合新路子
　　一是創(chuàng)新思路，探索服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。結(jié)合永川實際，制定了《推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革工作實施意見》，對農(nóng)民變市民退出承包地和宅基地的補償及用地管理、集體土地流轉(zhuǎn)管理、實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤等提出了建設(shè)性的意見。二是土地開發(fā)整理與農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀打造結(jié)合。通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和景觀生態(tài)規(guī)劃，改善了整理區(qū)內(nèi)的水土結(jié)構(gòu)和農(nóng)田小氣候，豐富了農(nóng)田景觀，增強了土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，改善了土地生態(tài)環(huán)境，積極營造“田塊規(guī)整、水渠相通、道路相連”的優(yōu)美鄉(xiāng)村農(nóng)田景觀，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀的優(yōu)化。三是土地開發(fā)整理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。通過土地整理，零碎的的田塊整理成標(biāo)準農(nóng)田，徹底改變了耕作不便的狀況，形成了較完善的田間道路系統(tǒng)、農(nóng)田灌排系統(tǒng)。結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，對整理后的土地利用進行了總體規(guī)劃。根據(jù)項目區(qū)土壤、氣候等條件對種植的農(nóng)作物進行調(diào)整。同時發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，全面調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是土地整理與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合。在土地整理中，我們按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，緊緊抓住“生產(chǎn)發(fā)展”、“村容整潔”兩個重點開展工作。通過整理，水系暢通，方便了灌溉；分散地塊集中，生產(chǎn)道路相連，方便了耕種；耕作層增厚，面積增加，產(chǎn)量得到增加。生產(chǎn)條件的改變，直接促進了生產(chǎn)的發(fā)展。通過整理，零散田塊得到歸并，田間道路硬化整潔，農(nóng)作物標(biāo)準化栽培，荒廢的宅基地得到復(fù)耕，撂荒地種滿莊稼，映入眼簾的是整潔優(yōu)美的田園風(fēng)光畫卷。土地整理既保護了耕地、增加了耕地面積，又美化了農(nóng)村面貌。
　　五、推行陽光行政，依法維護群眾利益和_
　�。ㄒ唬┮�(guī)范征地
　　一是“三統(tǒng)一”依法統(tǒng)一征地，規(guī)范補償安置。土地行政主管部門代表政府統(tǒng)一管理土地、組織實施征地，負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)征地補償安置工作。統(tǒng)一政策，征地批準文件下達后，由土地行政主管部門依法制定征地補償安置方案，嚴禁其他任何部門和單位自行制定補償安置政策標(biāo)準和補償安置方案，維護了征地政策的嚴肅性，確保了征地政策的統(tǒng)一。統(tǒng)一實施，征地補償安置方案批準后，由土地行政主管部門委托的征地事務(wù)機構(gòu)組織實施征地拆遷補償安置等具體工作。禁止多個部門分頭實施征地，確保了征地工作依法有序進行。
　　二是認真履行“公開、聽證、登記”的規(guī)定程序。做到公開征地批文、公開補償標(biāo)準、公開補償方案、公開保障措施、公開財務(wù)支出、公開清理登記等“六公開”；對群眾要求聽證的及時組織聽證，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)；在地上建、構(gòu)、附著物清理登記過程中，必須實事求是，維護群眾合法權(quán)益。加強征地安置方案的過程管理，確保征地安置方案合法、真實。
　　三是全過程接受監(jiān)督。征地事務(wù)機構(gòu)在實施征地補償安置工作之前，主動向紀檢監(jiān)察部門匯報征地補償安置方案，爭取紀檢監(jiān)察部門 ……（未完，全文共4667字，當(dāng)前僅顯示2357字，請閱讀下面提示信息。收藏《處理保護耕地與發(fā)展用地關(guān)系的經(jīng)驗做法》）