國(guó)稅局一案雙查調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、“一案雙查”中反映出的主要問(wèn)題
（一）在辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記中有違反程序的現(xiàn)象
（二）在發(fā)售發(fā)票中有違反發(fā)票管理辦法的現(xiàn)象
（三）在減征稅款時(shí)有違反相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象
（四）在進(jìn)行發(fā)票協(xié)查中有違反工作程序的現(xiàn)象
二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因
（一）利益關(guān)系作祟
（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位
（三）稅務(wù)干部素質(zhì)不高
（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄
三、幾點(diǎn)思考及建議
（一）繼續(xù)推行“一案雙查”，建立監(jiān)督機(jī)制
一是建立稽查部門(mén)對(duì)征管部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制
二是建立稽查部門(mén)內(nèi)部之間的監(jiān)督機(jī)制
三是建立其他部門(mén)對(duì)稽查部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)
一是要經(jīng)常開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育和文明執(zhí)法教育，增強(qiáng)稅務(wù)行政執(zhí)行力
二是建立健全廉政建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)的工作機(jī)制
三是把廉政建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)納入目標(biāo)責(zé)任管理
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
（四）提高稅務(wù)人員的素質(zhì)
（五）加強(qiáng)稅源監(jiān)控，搞好日常檢查工作
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)征管工作
（七）加強(qiáng)稅警聯(lián)合辦案，增強(qiáng)打擊力度
……
國(guó)稅局一案雙查調(diào)研報(bào)告

　　2006年以來(lái)，**市國(guó)稅局根據(jù)總局的有關(guān)精神，在全市國(guó)稅系統(tǒng)推行了“一案雙查”制度，這一制度是“外反偷抗騙、內(nèi)促征管廉”的有效手段，尤其是在促進(jìn)征管廉建設(shè)方面有著積極的作用。最近，我們就“一案雙查”在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)人員廉政方面的問(wèn)題進(jìn)行了一次調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，給反腐倡廉工作帶來(lái)了一些值得思考的問(wèn)題。
一、“一案雙查”中反映出的主要問(wèn)題
　　調(diào)查中了解到，通過(guò)“一案雙查”反映出的稅收管理方面的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
（一）在辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記中有違反程序的現(xiàn)象
在“一案雙查”中檢查人員反映，極少數(shù)單位在辦理稅務(wù)登記注銷(xiāo)中，不嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，把關(guān)不嚴(yán)，違反程序，不認(rèn)真核實(shí)，甚至為納稅企業(yè)開(kāi)綠燈。比如，當(dāng)陽(yáng)市萬(wàn)利金屬回收有限公司虛開(kāi)發(fā)票案，萬(wàn)利公司賬務(wù)負(fù)責(zé)
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略578字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
為零。企業(yè)以資金緊張、沒(méi)有利潤(rùn)為由，要求少繳稅款，而主管稅務(wù)人員卻擅自同意其繳納所得稅1萬(wàn)元。
（四）在進(jìn)行發(fā)票協(xié)查中有違反工作程序的現(xiàn)象
按照發(fā)票協(xié)查管理辦法的規(guī)定，對(duì)每一份需要協(xié)查的發(fā)票，都要進(jìn)行案源登記，仔細(xì)核查，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，在履行完所有程序后進(jìn)行回復(fù)，但檢查人員在一案雙查中發(fā)現(xiàn)在發(fā)票協(xié)查中存在著不進(jìn)行案源登記，不向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，不經(jīng)審理，不報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，就據(jù)協(xié)查結(jié)果直接回函的現(xiàn)象。
二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因
盡管產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，但我們認(rèn)為主要原因有以下幾個(gè)方面：
（一）利益關(guān)系作祟。雖然稅務(wù)部門(mén)十分注重黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定了 “十五不準(zhǔn)”、“八不準(zhǔn)”等一系列廉政措施，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)不住誘惑，鋌而走險(xiǎn)的人還存在。個(gè)別稅務(wù)干部與納稅人之間有著某種利益聯(lián)系，或參股、或經(jīng)商、或接受吃拿卡要報(bào)，致使在執(zhí)行稅法上或稅收管理中為納稅人開(kāi)“綠燈”、“放水”，甚至出謀劃策。
（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位。在日常管理中，稅源監(jiān)管部門(mén)主觀上責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的情況缺乏足夠的防范意識(shí)，尤其是企業(yè)注銷(xiāo)稅務(wù)登記申請(qǐng)后進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，只看企業(yè)的財(cái)務(wù)資料，而不對(duì)發(fā)票、貨源及銷(xiāo)售情況進(jìn)行認(rèn)真核查，沒(méi)有對(duì)其徹底查深查透，甚至走過(guò)場(chǎng)。
（三）稅務(wù)干部素質(zhì)不高。疏于管理，淡化責(zé)任，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在僥幸心理，大肆進(jìn)行虛開(kāi)發(fā)票進(jìn)行偷、逃、騙稅款。
（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄。受利益驅(qū)動(dòng)，蔑視法律，鋌而走險(xiǎn)，采取大規(guī)模作案手段，大肆虛開(kāi)發(fā)票挖國(guó)家墻角，非法致富。
　　三、幾點(diǎn)思考及建議
　　針對(duì)上述存在的問(wèn)題和原因分析，我們認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考并加以改進(jìn)：
　�。ㄒ唬├^續(xù)推行“一案雙查”，建立監(jiān)督機(jī)制。一是建立稽查部門(mén)對(duì)征管部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制�；椴块T(mén)既要“外防偷漏騙”，又要“內(nèi)促征管廉”，稽查部門(mén)要根據(jù)《征管質(zhì)量評(píng)估分析報(bào)告》和《涉稅廉政情況報(bào)告》，向征管單位下達(dá)整改通知書(shū)，依照制度追究主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)責(zé)任。二是建立稽查部門(mén)內(nèi)部之間的監(jiān)督機(jī)制。推行“上對(duì)下”的監(jiān)督，市稽查局每年對(duì)各縣市區(qū)局查結(jié)的稽查案件進(jìn)行復(fù)查，要求復(fù)查比例達(dá)到10%；推行“下對(duì)上”的監(jiān)督，市局每年抽調(diào)縣市區(qū)局稽查人員對(duì)市稽查局查處的案件進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查比例也要達(dá)到10%；推行“內(nèi)對(duì)內(nèi)”的監(jiān)督，在稽查部門(mén)內(nèi)部實(shí)行稽查案件復(fù)查終查負(fù)責(zé)制，稽查干部在復(fù)查時(shí)實(shí)行“誰(shuí)終查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)于復(fù)查終查的案件，如果查出了問(wèn)題而不作為，或是有問(wèn)題沒(méi)有被查出來(lái)，依據(jù)制度規(guī)定，負(fù)責(zé)復(fù)查終查的干部都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三是建立其他部門(mén)對(duì)稽查部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制。按照“一案雙查”制度的規(guī)定，征管單位及其稅務(wù)干部也同時(shí)反向監(jiān)督稅務(wù)稽查干部，防止稽查權(quán)力“放水”；政策法規(guī)部門(mén)每年要確保復(fù)查同級(jí)稽查單位10%的稽查案件，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查部門(mén)的監(jiān)督。此外，還要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱，聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等措施，邀請(qǐng)納稅人和檢察部門(mén)對(duì)稅務(wù)稽查部門(mén)加強(qiáng)外部監(jiān)督。
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