某市加強(qiáng)土地資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告意見

目錄/提綱：……
一、切實(shí)保護(hù)土地資源，形成集約用地的共識(shí)
二、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理
三、嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，合理配置土地資源
四、充分發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，提高市場(chǎng)配置土地資源的比例
五、強(qiáng)化土地開發(fā)利用的監(jiān)督檢查，努力提高土地利用效率
六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保集約用地各項(xiàng)措施落實(shí)到位
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　　為切實(shí)加強(qiáng)土地資源保護(hù)，保障城市化、工業(yè)化發(fā)展的用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源集約利用效益，確保無錫市爭(zhēng)創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，無錫就現(xiàn)階段本市環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展情況提出以下幾點(diǎn)意見：
　　一、切實(shí)保護(hù)土地資源，形成集約用地的共識(shí)
　　土地是最寶貴的資源。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。我市人多地少，土地后備資源嚴(yán)重不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增大，土地供需矛盾將更為突出。當(dāng)前，我市一些地方用地結(jié)構(gòu)不夠合理，部分園區(qū)土地投資強(qiáng)度較低，土地使用效率不高，粗放用地和閑置浪費(fèi)土地等問題還不同程度地存在。因此，著眼我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，在推進(jìn)城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，必須始終貫徹集約用地的原則，堅(jiān)持走集約用地的路子。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)清市情，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到集約用地是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)土地基本國(guó)策的關(guān)鍵措施，是維護(hù)農(nóng)民利益的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)集約用地的
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遷過程中，繼續(xù)推行農(nóng)民多層公寓房建設(shè)。
　　三、嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，合理配置土地資源
　　本著集約用地的原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，搞好用地服務(wù)。對(duì)發(fā)展前景好、無環(huán)境污染、占地少、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，要保障項(xiàng)目所需的土地供應(yīng)。對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地，對(duì)禁止性產(chǎn)業(yè)要停止項(xiàng)目供地。實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理。依據(jù)《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系(試行本)》規(guī)定的定額指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量，堅(jiān)決核減超指標(biāo)的用地。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)，省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際投入一般每畝不低于250萬元；19個(gè)市級(jí)重點(diǎn)開放園區(qū)的實(shí)際投入一般不低于每畝150萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類工業(yè)用地的實(shí)際投入一般不低于每畝120萬元，低于每畝120萬元的，不直接供地，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)主。各類開發(fā)區(qū)、開放園區(qū)都要實(shí)施多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的試點(diǎn)，加快集約用地的步伐。
　　嚴(yán)格建設(shè)用地報(bào)批管理。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地。各級(jí)計(jì)委、規(guī)劃、國(guó)土等部門要互相協(xié)作、密切配合，對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目可預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實(shí)際到帳資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，核定供地面積時(shí)，要將已使用土地與新申請(qǐng)的用地?cái)?shù)一并計(jì)算。嚴(yán)格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積，一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的10％。對(duì)于在教育、工業(yè)、科技等項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設(shè)施的一律不予供地，防止以各種名義圈占土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。
　　加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤管理。對(duì)已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的建設(shè)用地，應(yīng)及時(shí)提供使用，并嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土地利用情況的跟蹤管理。凡上一年度供地率達(dá)不到80%，或半年度供地率達(dá)不到60％的地區(qū)，暫停受理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用報(bào)批手續(xù)，并相應(yīng)減少該地區(qū)的用地計(jì)劃。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，用地單位的建設(shè)規(guī)模必須根據(jù)土地審批時(shí)約定的容積率等規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施，對(duì)未按照土地有償使用合同或國(guó)有土地劃撥決定書規(guī)定的規(guī)劃用地條件實(shí)施的，必須按照合同的約定或決定書的規(guī)定，根據(jù)市政府“錫政發(fā)[2003]176號(hào)”文件精神給予處理。
　　充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。積極引導(dǎo)投資者使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地利用率。使用存量建設(shè)用地的項(xiàng)目，免交耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金等。在實(shí)施土地集中調(diào)整過程中，使用建設(shè)用地置換指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不占用本地建設(shè)用地計(jì)劃。
　　四、充分發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，提高市場(chǎng)配置土地資源的比例
　　嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，全面推行土地有償使用。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省劃撥用地目錄》，除目錄規(guī)定的項(xiàng)目外，對(duì)其他所有項(xiàng)目的新增建設(shè)用地一律依法實(shí)行有償使用。
　　充分發(fā)揮地價(jià)的杠桿作用，運(yùn)用地價(jià)手段調(diào)節(jié)土地的利用方式。在嚴(yán)禁低價(jià)出讓土地的同時(shí)，可以在不低于省政府規(guī)定的協(xié)議出讓土地最低價(jià)的基礎(chǔ)上，制定地價(jià)與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)利用率低的項(xiàng)目，可以適當(dāng)提高供地價(jià)格，對(duì)土地投資強(qiáng)度高的項(xiàng)目，可以適當(dāng)給予優(yōu)惠。經(jīng)批準(zhǔn)提高建筑容積率和改變用途的，須重新評(píng)估確定地價(jià)，并向政府補(bǔ)繳差額地價(jià)。
　　發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地的市場(chǎng)化配置比例。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，大力推行土地使用權(quán)公開交易制度，商業(yè)、旅游、娛樂和經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，必須以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)，未采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的，其出讓合同一律無效。各市(縣)人民政府要加強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目供地計(jì)劃管理，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的年度供地計(jì)劃必須報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門備案后實(shí)施。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目用地出讓價(jià)格管理，在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行集體審核、確定，不得低于省政府公布的協(xié)議出讓土地使用權(quán)最低價(jià)，協(xié)議出讓結(jié)果 ……（未完，全文共4149字，當(dāng)前僅顯示2096字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《某市加強(qiáng)土地資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告意見》）