關于工程招投標監(jiān)管工作的調研報告

目錄/提綱：……
一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
（一）完善制度，把好招投標方案審批關
一是堅持審批招投標實施方案
四是堅持規(guī)范的審批流程
（二）強化招標程序，實行全程監(jiān)督
一是指導成立招投標工作領導小組
二是認真核準招標公告發(fā)布申報表
三是參與開標、評標過程監(jiān)督
五是堅持后審制度
（三）全面檢查和重點稽察相結合
（四）積極協(xié)調解決招投標工作中出現的問題
二、當前項目建設招投標監(jiān)管中存在的主要問題
（二）規(guī)避招標，逃避監(jiān)管
一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?br>二是肢解工程，化整為零
三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包
四是一些業(yè)主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成
（三）參與招投標的主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現象時有發(fā)生
（四）權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在
（五）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進一步強化
二是存在行政主管部門內部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題
三、進一步強化招投標監(jiān)管工作的對策和措施
（一）理順招投標監(jiān)督_，明確監(jiān)管部門職責
（二）健全法律法規(guī)制度，使招投標活動及其監(jiān)管更加規(guī)范
（三）強化程序監(jiān)督，完善招投標監(jiān)管工作網絡
一是強化程序監(jiān)督，嚴格規(guī)范招投標程序
三是形成嚴密的招投標監(jiān)督網絡
（四）改進評標辦法，維護招投標公平……

　　招投標監(jiān)管是發(fā)改部門的重要職責，是項目建設的關鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范項目運作的重要保證。強化招投標活動監(jiān)管，對于提高項目管理質量、更好地發(fā)揮項目建設的經濟效益和社會效益有著重要的現實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調研，總結經驗，查找問題，提出進一步強化招投標監(jiān)管的對策和措施。
　　一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
　　我市招投標監(jiān)督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規(guī)范、落實效果較好、招投標市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作：
　�。ㄒ唬┩晟浦贫�，把好招投標方案審批關
　　一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一并申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對于大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實施方案；四是堅持規(guī)范的審批流程。
　�。ǘ⿵娀袠顺绦�，實行全程監(jiān)督
　　一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區(qū)或項目主管部門的領導牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設等相關
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起高度重視，認真加以解決。
　　(一) 監(jiān)管_不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全
　　目前的招標監(jiān)管_，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主， 綜合監(jiān)督為輔的_,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發(fā)改委負責加強對招投標工作的指導、協(xié)調以及對重大建設項目工程招投標和工業(yè)項目招投標的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現在招投標監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現象同時并存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規(guī)違法行為，《招標投標法》及相應的配套規(guī)定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。
　�。ǘ┮�(guī)避招標，逃避監(jiān)管
　　主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠�。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下，從而達到規(guī)避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。
　�。ㄈ﹨⑴c招投標的主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現象時有發(fā)生
　　首先，有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業(yè)亂提條件；有的在招標中與投標人存在著利益的交換，與投標人、代理機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標代理機構為了取得代理業(yè)務，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的招標代理機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業(yè)存有違規(guī)行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協(xié)議，出現陪標、串標、借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流于形式。投標企業(yè)中標后，違法分包、轉包的現象也比較多見。
　�。ㄋ模嗔Ω深A市場，地方保護現象不同程度的存在
　　在實際招投標運行中，一些有著這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑借其職權，向投資人“推薦”開發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預工程的發(fā)包和承包。有的項目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標，違法設置投標許可，采取歧視性資質審查、越權指定招標公告發(fā)布媒體、限制招標公告發(fā)布范圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優(yōu)勝劣汰的市場法規(guī)。
　�。ㄎ澹﹫�(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進一步強化
　　一是個別領域存在行政主管部門招投標監(jiān)管機構監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題。三是工程招投標監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規(guī)避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。
　　三、進一步強化招投標監(jiān)管工作的對策和措施
　　針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為入手，進一步做好招投標監(jiān)管工作。
　　（一）理順招投標監(jiān)督_，明確監(jiān)管部門職責
　　我國現行的招投標多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監(jiān)督管理_進行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關系，把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標監(jiān)督管理權限，明確有關部門的監(jiān)管職能，建立適應新形勢的工程招投標監(jiān)管_。要整合各種監(jiān)督力量，健全監(jiān)管機構。建議成立由各級紀檢監(jiān)察機關牽頭，有關職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招投標監(jiān)督委員會，負責組織協(xié)調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監(jiān)督。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督委員會統(tǒng)一領導下開展監(jiān)管工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監(jiān)管應定位于對每項招投標的程序和內容進行全過程 ……（未完，全文共4854字，當前僅顯示2452字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于工程招投標監(jiān)管工作的調研報告》）