淺析《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》的重要性與必要性

目錄/提綱：……
一、復(fù)雜的國內(nèi)形勢
二、權(quán)力的尋租與濫用
三、權(quán)力背后的經(jīng)濟利益
四、剛性十足的部門規(guī)章
（一）明確了單位違法違紀(jì)的責(zé)任追究
（二）將“五條禁令”的內(nèi)容融入其中
（三）針對危害嚴(yán)重的行為設(shè)置了高壓線
（四）擴大了適用對象
（五）監(jiān)督_的創(chuàng)新
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　　淺析《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》的重要性與必要性
　　公安機關(guān)是我國國家機關(guān)的重要組成部分，作為政府的職能部門之一其依法管理社會治安，行使國家行_，同時擔(dān)負(fù)著預(yù)防和打擊刑事犯罪的任務(wù)，又是國家司法機關(guān)之一。因此公安機關(guān)性質(zhì)的具有雙重性即既有行政性又有司法性，這是與一般國家機關(guān)不同的地方。而公安機關(guān)職責(zé)范圍除維護社會治安秩序外還涉及到管理交通、消防、危險物品、居民身份證、國籍、出入境事務(wù)，監(jiān)管公共信息網(wǎng)絡(luò)等眾多領(lǐng)域。其職責(zé)范圍之廣，觸及社會領(lǐng)域之多也是其他行政機關(guān)所無法比擬的。正是因為公安機關(guān)性質(zhì)的雙重性和職責(zé)范圍的廣泛性，公安機關(guān)及其人民警察在很多方面成為國家權(quán)力的象征。作為政府的職能部門之一，公安機關(guān)及人民警察能否正確履行職責(zé)事關(guān)政府形象。而當(dāng)代我國所處的世情、國情又決定了公安機關(guān)必須進行重大改革，才能應(yīng)適復(fù)雜社會形勢的需要。
　　一、復(fù)雜的國內(nèi)形勢
　　我國在社會主義市場經(jīng)濟初級階段國民經(jīng)濟保持了較快的經(jīng)濟增長趨勢，但同時也帶
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秩序的重大破壞，產(chǎn)生的是市場經(jīng)濟條件下市場主體的非公平、有序競爭和權(quán)力腐敗。而掌握著國家治安行政力量和司法偵查權(quán)的公安機關(guān)及其人民警察，無疑會成為眾多資本運營者青睞的對象，即使我們主動示好，找上門的“媳婦”，怕也難以擋駕。近幾年來從公安部的_到基層所隊的民警拜倒在資本石榴裙下的人員已不在少數(shù)，民警將國家權(quán)服務(wù)于資本掌控者，部分人員為攫取個人利益，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)甚至達(dá)到唯利是圖的地步。更有甚者部分人員放棄職守直接充當(dāng)黑惡_的保護傘，成為不法資本的“馬仔”和“守門人”。權(quán)力的濫用和異化，嚴(yán)重腐蝕了社會秩序。
　　三、權(quán)力背后的經(jīng)濟利益
　　無論是國美的“黃光�！卑�，重慶的“文強”涉黑案件，還是上級機關(guān)和新聞媒體查訪和報導(dǎo)出的治安管理中“釣魚”案件。我們都不難發(fā)現(xiàn)事件背后隱含的各種經(jīng)濟利益。為了獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益，執(zhí)法者知法犯法，乃至頻頻以身試法，成了執(zhí)法的頑癥和痼疾。權(quán)力執(zhí)行者被經(jīng)濟利益異化，導(dǎo)致了國家權(quán)力的扭曲，經(jīng)濟利益似乎成為元兇首惡，有人將此歸結(jié)于市場經(jīng)濟改革的失敗。但是我想無論站在哪個角度考慮，經(jīng)濟利益都不是原罪。我們生活在市場經(jīng)濟社會需要同周圍的各種經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生關(guān)系，個人離開周圍的經(jīng)濟關(guān)系，無疑等于隔離于現(xiàn)實社會。而發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系的前提是個人必須獲得必要的經(jīng)濟利益才能進行經(jīng)濟交換，因此經(jīng)濟利益的獲取是現(xiàn)代人或社會人生存的基礎(chǔ)，任何人都無法回避。正所謂“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，社會主體追求利益并沒有錯，正是主體追求利益才促使社會不斷進步，延伸出的復(fù)雜社會關(guān)系讓我們的生活高效、便捷、豐富。錯的個別人是追求利益的方式和原則發(fā)生了錯誤，“君子愛財，取之有道”，行政執(zhí)法者獲取經(jīng)濟利益必須符合“法律之道”、“職業(yè)之道”。因此如何讓執(zhí)法者守道，才是癥結(jié)所在。我想除了在思想上進行價值觀、金錢觀的教育外，更主要的是形成強有力的監(jiān)督機制，使執(zhí)法者不敢為、不愿為，在現(xiàn)代法治社會有力的監(jiān)督機制的確立，必須以有效的法律規(guī)范為依據(jù)。
　　四、剛性十足的部門規(guī)章
　　2010年6月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由監(jiān)察部、人力資源社會保障部、公安部聯(lián)合公布的《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》正式施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機關(guān)及其人民警察紀(jì)律以及對違反紀(jì)律行為給予處分的部門規(guī)章。《紀(jì)律條令》共3章、31條。結(jié)合公安機關(guān)人民警察隊伍建設(shè)實際，根據(jù)不同鐘特點設(shè)定了76種具體違法違紀(jì)行為及其適用的處分，涉及政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)務(wù)紀(jì)律等眾方面多。這些違法違紀(jì)行為及其適用處分的設(shè)定，充分體現(xiàn)了公安機關(guān)及其人民警察的職業(yè)特點，和公安機關(guān)從嚴(yán)治警的剛性要求。
　　《紀(jì)律條令》與公安部先后頒布實施的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》、《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機關(guān)人民警察獎勵條令》配套銜接，并充分體現(xiàn)出懲誡性條令的特點：
　�。ㄒ唬┟鞔_了單位違法違紀(jì)的責(zé)任追究
　　單位違法違紀(jì)是指行政機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定或由負(fù)責(zé)人員決定實施的為本單位謀取非法利益的違法違紀(jì)行為。因單位違法違紀(jì)受益主體為單位，體現(xiàn)為由單位意志決定，在無法律依據(jù)的前提下很難確定責(zé)任主體。而《紀(jì)律條令》直接將責(zé)任主體確定為有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員，這樣不僅解決了行政問責(zé)中，單位問題無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，而且將責(zé)任主體確定為“有責(zé)任”的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員，避免了籠統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確立了單位領(lǐng)導(dǎo)以下人員直接負(fù)責(zé)人員的行政責(zé)任，體現(xiàn)出了“誰行為，誰負(fù)責(zé)”的問責(zé)原則和法治精神。
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