關(guān)于我縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)存在的主要問(wèn)題
一是建設(shè)亂
二是配套差
三是違章建筑多
四是農(nóng)房質(zhì)量差
二、農(nóng)民住宅建設(shè)和管理難的主要原因
（一）土地供需矛盾突出
1、需求強(qiáng)烈
2、供給短缺
（二）規(guī)劃布局缺乏銜接
一是“兩個(gè)規(guī)劃”不銜接
二是某些村莊規(guī)劃過(guò)度超前，群眾難以接受
三是規(guī)劃和政策的調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)民建房無(wú)法報(bào)批
（三）農(nóng)村建房用地困難
一是選址在基本農(nóng)田上的村民點(diǎn)受土地利用總體規(guī)劃的控制無(wú)法實(shí)施
二是宅基地調(diào)換難
三是個(gè)別村民要求過(guò)分
三、加強(qiáng)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理工作的對(duì)策
（一）推進(jìn)農(nóng)民住宅建設(shè)方式的變革
一是解決農(nóng)民住宅的形式問(wèn)題
二是鼓勵(lì)統(tǒng)建聯(lián)建公寓式住宅、集中興建新型農(nóng)村社區(qū)
（二）建立健全農(nóng)民住宅建設(shè)利益導(dǎo)向機(jī)制
一是鼓勵(lì)村莊整理，優(yōu)化資源利用
二是科學(xué)合理分配建房指標(biāo)
三是加強(qiáng)對(duì)土地指標(biāo)使用情況的跟蹤監(jiān)督，確保用于住宅困難戶(hù)建房
（三）完善農(nóng)民住宅建設(shè)服務(wù)體系
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破農(nóng)民住宅建設(shè)的規(guī)劃制約
二是探索土地置換辦法
三是統(tǒng)一設(shè)計(jì)、免費(fèi)提供通用圖設(shè)計(jì)圖紙
四是打造平安工程
五是完善管理制度，簡(jiǎn)化報(bào)批程序
六是加大幫扶力度
七是解決農(nóng)民后顧之憂(yōu)
（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住宅建設(shè)的管理工作
一是認(rèn)識(shí)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理的重要性
二是切實(shí)抓好農(nóng)民住宅建設(shè)工作
三是加大違法建房整治力度
……
關(guān)于我縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)規(guī)劃局黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力研究影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的要求，我局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，對(duì)既事關(guān)農(nóng)民的切身利益、也直接制約著我縣城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，由于時(shí)間關(guān)系，我們把調(diào)查的重點(diǎn)放在具有代表性的城關(guān)鎮(zhèn)和和平鎮(zhèn)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房

問(wèn)題已越來(lái)越嚴(yán)重，大量的搶占、亂占集體閑散地、無(wú)證建設(shè)、擅自加層等現(xiàn)象較為普遍，如何解決規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問(wèn)題，顯得尤為重要和迫切。

　　一、我縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是建設(shè)亂。許多村莊“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”，“只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新貌”，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒(méi)有形成集中布局的勢(shì)態(tài)。農(nóng)民根據(jù)自己喜好，自行零散建設(shè)，建設(shè)無(wú)序，往往或呈“線(xiàn)性擴(kuò)張”，公路、村內(nèi)道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街搭建生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性用房比較普遍；或呈“環(huán)狀擴(kuò)張”，新建住宅不斷向村莊外圍延
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需求相對(duì)比較集中。

2、供給短缺。開(kāi)展全國(guó)土地市場(chǎng)秩序治理整頓之后，國(guó)家實(shí)行“地根”緊縮政策，政府可安排的土地總量大為減少。在此背景下，加上一些地方對(duì)農(nóng)民建房重視程度不夠，使得農(nóng)村個(gè)人建房土地指標(biāo)分配不夠到位。這樣，由于受土地用途管制、建設(shè)用地指標(biāo)限制，致使一些村即使有規(guī)劃，村民建房的審批仍然無(wú)法有序進(jìn)行。

　�。ǘ┮�(guī)劃布局缺乏銜接

一是“兩個(gè)規(guī)劃”不銜接。由于土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，在編制規(guī)劃時(shí)又沒(méi)有充分考慮農(nóng)民建房需求，導(dǎo)致許多村莊周邊沒(méi)有預(yù)留相應(yīng)的建設(shè)用地。兩個(gè)規(guī)劃不統(tǒng)一、不銜接，使許多農(nóng)民建房不能同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃審批權(quán)在地方政府，調(diào)整相對(duì)容易。土地利用總體規(guī)劃用地布局的調(diào)整審批權(quán)在省政府，調(diào)整較難，如涉及基本農(nóng)田調(diào)整還要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，要調(diào)整就更難。新村選址涉及基本農(nóng)田無(wú)法調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地農(nóng)民又不愿去，農(nóng)民建房受到很大制約。

二是某些村莊規(guī)劃過(guò)度超前，群眾難以接受。大部分村民習(xí)慣在房前屋后從事農(nóng)業(yè)和家庭加工業(yè)，如果住宅過(guò)度集中，勢(shì)必給農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)不便。同時(shí)由于按村莊規(guī)劃的建設(shè)對(duì)配套設(shè)施要求較高，相應(yīng)的費(fèi)用也高，一些農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。

　三是規(guī)劃和政策的調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)民建房無(wú)法報(bào)批。部分農(nóng)民建房受城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的制約較大，特別是城郊結(jié)合部，一些重要區(qū)塊、重大項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未確定，村民點(diǎn)的選址與規(guī)劃一時(shí)無(wú)法落實(shí)。目前，**縣城10平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作正在編制中，除和平、夏官營(yíng)外，有的鎮(zhèn)甚至還沒(méi)將控制性詳細(xì)規(guī)劃編制列入議事日程，嚴(yán)重影響了規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)的正常審批。

�。ㄈ┺r(nóng)村建房用地困難

一是選址在基本農(nóng)田上的村民點(diǎn)受土地利用總體規(guī)劃的控制無(wú)法實(shí)施。全國(guó)開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓之后，除重點(diǎn)工程建設(shè)需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田外，嚴(yán)格禁止將基本農(nóng)田用于建設(shè)項(xiàng)目，在基本農(nóng)田上的村民點(diǎn)規(guī)劃由此就成了一紙空文。

　　二是宅基地調(diào)換難。在村莊規(guī)劃點(diǎn)集中建造村民住宅，必然涉及隊(duì)與隊(duì)之間、戶(hù)與戶(hù)之間宅基地調(diào)換問(wèn)題。由于二輪土地承包時(shí)基本上沒(méi)有預(yù)留建房用地，而法律規(guī)定非經(jīng)承包權(quán)人同意，不得收回或調(diào)換承包田，承包人在調(diào)換土地時(shí)往往要價(jià)較高甚至漫天要價(jià)，村民之間難以達(dá)成共識(shí)，無(wú)形中加大了村民建房的難度。同時(shí)由于對(duì)村民建房用地調(diào)節(jié)不力，加上農(nóng)村宗族和派性等歷史原因，使得宅基地調(diào)換更加困難。這是許多村有規(guī)劃、有指標(biāo)，但

村民點(diǎn)建設(shè)遲遲不能啟動(dòng)的主因。

　三是個(gè)別村民要求過(guò)分。一些重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的村莊，村民借土地征用之機(jī)，對(duì)拆遷安置提出過(guò)分要求，不給滿(mǎn)足就不讓征地、不讓進(jìn)場(chǎng)，阻礙建設(shè)，也是導(dǎo)致農(nóng)村建房用地困難的一個(gè)重要原因。

三、加強(qiáng)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理工作的對(duì)策

（一）推進(jìn)農(nóng)民住宅建設(shè)方式的變革

一是解決農(nóng)民住宅的形式問(wèn)題。它是一個(gè)物質(zhì)的、外化的問(wèn)題，它與農(nóng)民的思想觀念、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理_等內(nèi)在問(wèn)題密切相關(guān)，只有這些內(nèi)在的問(wèn)題解決好了，外在的問(wèn)題才能得到相應(yīng)的解決。最近我縣相關(guān)職能部門(mén)正在積極探索規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房的管理辦法，結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷安置，試圖引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)由立式改為套式，由分散的單門(mén)獨(dú)院建房到集中的公寓式住房安置小區(qū)安置，北關(guān)小區(qū)就是環(huán)城東路南段建設(shè)拆遷農(nóng)民的安置與商住樓開(kāi)發(fā)結(jié)合的一個(gè)試點(diǎn)。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民期望值等的差異，就目前來(lái)看，這種發(fā)展模式在我縣推廣還存在一定的阻力。

二是鼓勵(lì)統(tǒng)建聯(lián)建公寓式住宅、集中興建新型農(nóng)村社區(qū)。從我縣城和幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)人均土地 ……（未完，全文共5575字，當(dāng)前僅顯示1958字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）