縣第六次人口普查工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、實(shí)戰(zhàn)階段工作任務(wù)
（一）召開全縣第六次人口普查實(shí)戰(zhàn)動員工作會議
（二）區(qū)域劃分工作
（三）建筑物清查
（四）地圖繪制工作
（五）戶口整頓工作
（六）兩員選調(diào)和培訓(xùn)工作
（七）宣傳動員工作
二、實(shí)戰(zhàn)階段存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題
三、對解決困難的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
（四）把握戶口整頓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制定出臺相關(guān)戶口政策措施
（五）加強(qiáng)宣傳，提高群眾知曉率
（六）充分考慮“三個針對”，合理做好“兩員”選調(diào)
（七）加大對“兩員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使“兩員”熟練掌握普查登記技巧
（八）采取多項(xiàng)措施，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，切實(shí)提高普查員的調(diào)查積極性
（九）建立完善各種制度，推行實(shí)施獎懲機(jī)制
……
縣第六次人口普查工作調(diào)研報告

　　為了做好第六次人口普查工作前期階段的各項(xiàng)人口普查工作、及早發(fā)現(xiàn)工作中存在的和潛在的問題、分析**縣開展人口普查的重點(diǎn)和難點(diǎn)、探索解決問題的方法和對策，**縣第六次人口普查辦公室到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人普有關(guān)單位開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、實(shí)戰(zhàn)階段工作任務(wù)

　　該階段工作主要從2010年5月份開始到2010年10月31日，歷時6個多月。

　�。ㄒ唬┱匍_全縣第六次人口普查實(shí)戰(zhàn)動員工作會議。會議在6月初召開，對前期的準(zhǔn)備階段工作進(jìn)行總結(jié)，對實(shí)戰(zhàn)階段的區(qū)域劃分、建筑物清查、地圖繪制、戶口整頓、兩員選調(diào)和培訓(xùn)、宣傳動員等工作進(jìn)行部署。

　　（二）區(qū)域劃分工作。區(qū)域劃分包含鄉(xiāng)村級區(qū)域劃分、地址碼編制、普查區(qū)劃定普查界線、普查小區(qū)劃分等內(nèi)容。該項(xiàng)工作要求至2010年8月底全部結(jié)束。

　　（三）建筑物清查。清查工作將對以普查小區(qū)為單位對普查小區(qū)的全部居住建筑物和非居住建筑物進(jìn)行清查，清查情況做普查員入戶登記使用。該項(xiàng)工作要求在9月25日至10月15日之間開展完成。

　�。ㄋ模┑貓D繪制工作。此項(xiàng)工作同區(qū)域劃分和建筑物清查工作同步開展，包含地圖標(biāo)繪系統(tǒng)培訓(xùn)、鄉(xiāng)級地圖繪制、普查區(qū)地圖繪制、普查小區(qū)地圖繪制和建筑物繪圖等內(nèi)容。該項(xiàng)工作從5月中旬開始，要求在正式普查登記之前完成全部普查小區(qū)建筑物地圖的繪制。

　　（五）戶口整頓工作。此項(xiàng)工作由公安部門
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等人戶分離、全戶外出現(xiàn)象。

　　3、社區(qū)與村交叉管轄，無明顯地域邊界的較多。部分村和社區(qū)只是在戶口管理上有所區(qū)別，而在行政區(qū)域劃分上并不明顯。

　　4、政府行政中心、個別部門、中學(xué)等單位這樣的工作時間穩(wěn)定、人員集中的非居住或半居住區(qū)域。

　　難點(diǎn)之二：普查地圖的繪制

　　此次人口普查地圖繪制采用地圖標(biāo)繪系統(tǒng)進(jìn)行操作，普查地圖包含縣級負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)級普查地圖、鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)的普查小區(qū)地圖及建筑物普查圖。表現(xiàn)的問題主要有：一是地圖標(biāo)繪系統(tǒng)為“點(diǎn)陣式”的操作軟件，相比以往手工繪圖工作量巨大；二是繪圖軟件對電腦操作技術(shù)要求高，鄉(xiāng)級繪圖員的選調(diào)和培訓(xùn)難度大；三是存在爭議的區(qū)域間普查邊界的劃定以及由“飛地”組成的普查區(qū)地圖的繪制增加了繪圖工作的復(fù)雜性。

　　難點(diǎn)之三：戶口整頓工作

　　2000年以來，隨著二代身份證的應(yīng)用，公安戶籍管理手段發(fā)生了很大的變化，為人口普查工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但應(yīng)對新形勢下的人口普查工作，又將面臨著許多新情況、新問題。

　　1、人戶分離現(xiàn)象更加嚴(yán)重，解決難度大

　　隨著社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們戶籍觀念的弱化，人戶分離現(xiàn)象更加普遍。具體表現(xiàn)在：一是大量舊城改造引起城鎮(zhèn)人口因“拆遷搬家”導(dǎo)致大量的人戶分離現(xiàn)象。二是群眾生活水平提高，一戶多房現(xiàn)象比較普遍，造成一些戶住在本普查區(qū)但戶籍不在本普查區(qū)，同為一個戶籍簿分住在不同的普查區(qū)。三是利益驅(qū)動造成人戶分離。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村把戶口作為宅基地、社保、福利分配的前置條件，一些村民因婚嫁、購房，實(shí)際已不住在本普查區(qū)，但因利益驅(qū)動不想將戶口遷往現(xiàn)住地，造成人戶分離。當(dāng)前，這種人戶分離狀況給戶口整頓摸清人口底數(shù)帶來很大的困難。

　　2、外來人口多、流動性大，公安部門難以準(zhǔn)確、全面掌握

　　外來人口為繁榮經(jīng)濟(jì)、豐富人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但流動人口的不斷增加，給查準(zhǔn)查實(shí)外來人口，帶來不小的困難。

　　3、群眾配合程度下降，要獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)面臨著很大的困難

　　由于人們保護(hù)個人隱私的意識不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致人們普遍存在較強(qiáng)的防范心理，越來越不愿意對外透露個人信息，面對各種調(diào)查往往表現(xiàn)出回避、厭煩的態(tài)度。這種情況將導(dǎo)致戶口整頓調(diào)查員上門登記時可能遇到門難進(jìn)、臉難看的現(xiàn)象。群眾配合意識下降，給整頓工作帶來了許多困難。一些群眾對戶口信息更正意識欠缺，明知道自己戶口信息有錯，卻一直將錯就錯使用；在農(nóng)村，人們對死亡注銷戶口的意識不強(qiáng)，死亡戶口不及時到派出所注銷，造成了人口信息的不準(zhǔn)確；一些群眾對出生人口的申報意識不強(qiáng)。

　　難點(diǎn)之四：宣傳動員程度

　　目前，受各種矛盾及社會治安狀況的影響，群眾配合程度在降低，普查工作中將存在居民因?yàn)閷θ丝谄詹椴涣私�，產(chǎn)生回避心理，不配合普查登記；因?yàn)閾?dān)心對計(jì)劃外出生人口進(jìn)行登記后被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，不配合普查登記；也會因?yàn)閷Ω骷壒芾頇C(jī)構(gòu)工作的不滿，不配合普查登記；或因?yàn)閷Σ疬w工作不滿，不配合登記；還會對普查中兩次入戶登記不滿，不配合登記。因此加強(qiáng)宣傳動員力度，提高普查對象的理解、支持和配合是確保普查成功登記的關(guān)鍵。

　　難點(diǎn)之五：兩員的選調(diào)和培訓(xùn)

　　普查員和普查指導(dǎo)員選聘是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作，從歷次的普查來看，普查指導(dǎo)員發(fā)揮作用有限，普查員由于大都是村會計(jì)擔(dān)任，在管理上有一定難度，政治、法律約束力不強(qiáng)。而第六次全國人口普查，根據(jù)上級有關(guān)方案的要求，每個普查小區(qū)配備1名普查員，每個村普查小組配備1名以上普查指導(dǎo)員，較大的普查區(qū)每4-5個普查小區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員，初步計(jì)算全縣需200名的普查指導(dǎo)員和1000多名的普查員，人數(shù)眾多。這將給兩員選調(diào)、普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等造成困難。

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機(jī)構(gòu)人員力量難以保證、普查指導(dǎo)員選調(diào)明選實(shí)空。

　　這次人口普查，在鄉(xiāng)級普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室已經(jīng)全部成立，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際來看，人數(shù)配備也許足夠，但實(shí)際做事的人不多，部分人都是掛名應(yīng)付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機(jī)構(gòu)人員力量難以保證。而從以往普查指導(dǎo)員的選調(diào)的情況來看，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會直接把駐村干部選為普查指導(dǎo)員。

　　2、普查員人數(shù)眾多、選調(diào)難度大。

　　初步計(jì)算全縣需要普查員1000多人，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，普查員一般會從本村干部中選調(diào)，由于人數(shù)眾多，人員選調(diào)難度大，特別是選調(diào)出年輕、責(zé)任心強(qiáng)、文化程度相對高、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)好的普查員，更是難上加難。而人口普查中一些人口多達(dá)5、6千甚至上萬人的社區(qū)，需要十幾個普查員甚至更多，如果完全依靠從社區(qū)干部中選調(diào)普查員，從精力上、時間上都難以有效保證普查任務(wù)的完成。

　　3、普查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織指導(dǎo)難。

　　一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)難。根據(jù)兩員工作細(xì)則，人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)由縣人口普查辦公室統(tǒng)一組織進(jìn)行，全縣要對1000多人的普查員和200人的普查指導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且普查長表培訓(xùn)不少于7天、短表的培訓(xùn)不少于4天，其培訓(xùn)規(guī)模和難度可想而知，師資力量和培訓(xùn)時間都很難銜接。

　　二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)難。在普查登記開始的頭幾天，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要對普查 ……（未完，全文共7846字，當(dāng)前僅顯示2755字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣第六次人口普查工作調(diào)研報告》）