建立處置突發(fā)事件聯(lián)合指揮機制的構(gòu)想

建立處置突發(fā)事件聯(lián)合指揮機制的構(gòu)想

為適應(yīng)新時期處置突發(fā)事件的需要，更好地維護國家內(nèi)部安全和_，建設(shè)一支決策效率高，指揮靈敏，反映快速，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的綜合處突力量，是我們的當(dāng)務(wù)之急。那么， 目前首先要解決的主要問題，就是建立處置突發(fā)事件聯(lián)合指揮系統(tǒng)，以聯(lián)合指揮系統(tǒng)為核心，把各職能部門有機地連接起來，實現(xiàn)對處置突發(fā)事件的決策、指揮、協(xié)調(diào)和控制。
一、聯(lián)合指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)俸系
(一)縱向結(jié)構(gòu)
縱向結(jié)構(gòu)分為四層。第一層，最高指揮系統(tǒng) 由中共中央政治局、國務(wù)院、中央軍委、中央政法委、中央宣傳部、公安部、武警總部、各大軍區(qū)組成。第二層， 省級(直轄市、自治區(qū))聯(lián)合指揮系統(tǒng)。由省級黨政主官、省政法委、最高指揮系統(tǒng)前指，省公安廳、武警總隊、武警機動師，省軍區(qū)組成。第三層，地級(省轄市、州、盟)聯(lián)合指揮系統(tǒng)。由地級黨政主官、政法委、省級前指、公安處(局)、武警支隊、協(xié)同單位組成 第四層，由遂行任務(wù)的縣(市)公安局、武警中隊、協(xié)同單位組成。
(二)橫向結(jié)構(gòu)
橫向結(jié)構(gòu)以省、地兩級為重點，最高指揮系統(tǒng)不另設(shè)專門機構(gòu)。按照現(xiàn)有職能部門的職
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決策指揮中心活動，統(tǒng)一決策后，協(xié)同公安、武警遂行任務(wù)。地級聯(lián)合指揮系統(tǒng)接受省級聯(lián)臺指揮系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和前指的指導(dǎo)，指揮部設(shè)在地級政法委，負(fù)責(zé)該地區(qū)處置突發(fā)事件的決策和指揮，領(lǐng)導(dǎo)心戰(zhàn)系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、管理系統(tǒng)的工作。指派有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場指揮所，代行聯(lián)合指揮系統(tǒng)深入處置突發(fā)事件第一線．實施現(xiàn)場指揮。
(一)指揮系纜。最高指揮系統(tǒng)、省級聯(lián)合指揮系統(tǒng)、地級聯(lián)合指揮系統(tǒng)，分別在同級政法委建立處置突發(fā)事件指揮機構(gòu)．配備相應(yīng)的裝備、器材．平時有常備的決策指揮中心(作戰(zhàn)室)，有處突預(yù)案，有專職政法委書記或副書記負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，定期召開協(xié)調(diào)會議，通報情況，指導(dǎo)有關(guān)部門做好處突準(zhǔn)備。政法委內(nèi)部設(shè)處置突發(fā)事件協(xié)調(diào)辦公室，由熟悉公安、武警、遂行任務(wù)單位工作的人員參加，負(fù)責(zé)收集全國各省、各地區(qū)的社會、治安動態(tài)，擬制處突預(yù)案，制發(fā)處突文件，準(zhǔn)備有關(guān)資料，通知參加會議人員，承辦有關(guān)部門請示協(xié)調(diào)的具體事項，搞好決策指揮中心的基本建設(shè)。發(fā)生突發(fā)事件時，決策指揮中心、心戰(zhàn)系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、管理系統(tǒng)進(jìn)入工作狀態(tài)，根據(jù)同級指揮系統(tǒng)最高決策者的指令，職能部門負(fù)責(zé)人參加決策指揮中心召開的會議，受領(lǐng)任務(wù)，協(xié)助最高決策選定最優(yōu)預(yù)案或確定新的處置方案。各配屬系統(tǒng)預(yù)定負(fù)責(zé)人、工作人員到達(dá)系統(tǒng)工作崗位，開展工作。職能部門對分配的具體任務(wù)，需要向上級主管部門請示的，可通過信息反饋系統(tǒng)及時請示，上級答復(fù)后，立即向決策指揮中心報告，統(tǒng)一決策后，遵照執(zhí)行 協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)任務(wù)的要求，按照決策指揮中心的統(tǒng)一指揮開展工作，協(xié)助決策指揮中心搞好與有關(guān)部門對具體工作的協(xié)調(diào)，提供所需資料，擬制戰(zhàn)斗文書，擬定總結(jié)報告
在處置過程中，遇有最高指揮系統(tǒng)前指、省級聯(lián)合指揮系統(tǒng)前指、地級聯(lián)合指揮系統(tǒng)在突發(fā)事現(xiàn)場共同指揮時，由級別最高的前指統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，取消層次結(jié)構(gòu)，建立合成指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。組織召開協(xié)調(diào)會議，制定協(xié)同計劃，規(guī)定協(xié)同方法，下達(dá)處置命令。遂行任務(wù)的單位根據(jù)合成指揮部的統(tǒng)一部署分別遂行任務(wù) 對突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，處置進(jìn)展情況，處置結(jié)果，分別由最高指揮系統(tǒng)前指向最高指揮系統(tǒng)匯報，省級前指向省級聯(lián)合指揮系統(tǒng)匯報，最高指揮系統(tǒng)通過前指對省、地兩級參加處突部隊、協(xié)同單位實旖指揮。
凡是由地級以上聯(lián)合指揮系統(tǒng)統(tǒng)一組織指揮處置的突發(fā)事件．具體遂行任務(wù)的縣(市)公安局、武警中隊、協(xié)同單位．不能單獨實施機動，發(fā)起攻擊，必須在聯(lián)合指揮系統(tǒng)或現(xiàn)場指揮部(所)的統(tǒng)一指揮下行動 遇有特殊情況，指揮系統(tǒng)不能統(tǒng)一實施指揮時．各單位指揮員可根據(jù)現(xiàn)場情況實施指揮，但必須及時與現(xiàn)場指揮部(所)取得聯(lián)系，井對指揮后果負(fù)完全責(zé)任。
(二)心戰(zhàn)系統(tǒng)。主要是運用廣播、電視、報紙、喊話、思想交流等形式，宣傳黨的政策、國家的法律、法令、條例、規(guī)定}宣傳處突部隊的正義行動，揭露發(fā)動鬧事者的陰謀企圖，統(tǒng)一人民群眾的思想認(rèn)識，對dong luan、_、bao luan分子實施心理打擊，分化瓦解他們與不明真相群眾之間結(jié)成的聯(lián)盟，為軍事打擊創(chuàng)造有利條件。
發(fā)生全國性、局部性dong luan、_、反革命bao luan，中共中央宣傳部在最高指揮系統(tǒng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，實施對全國、局部地區(qū)的心戰(zhàn)(政治)宣傳，揭露發(fā)動鬧事者的陰謀企圖，統(tǒng)一全國人民的思想認(rèn)識，分化瓦解_分子，為武力平息創(chuàng)造有利條件。
發(fā)生地區(qū)性dong luan、_、反革命bao luan，所在地省委宣傳部在決策指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、武警共同實施心戰(zhàn)(政治)宣傳。以黨的政策、國家的法律、法令、條例、規(guī)定宣傳為重點，威懾鬧事者。以揭露鬧事者陰謀企圖為手段，分化瓦解鬧事者與不明真相群眾之間結(jié)成的聯(lián)盟，孤立鬧事首要分子，為抓捕打擊首惡創(chuàng)造條件。
發(fā)生小范圍的群眾鬧事，惡性刑事an件，反革命bao luan，圍捕拒捕頑抗的逃犯。地委宣傳部、公安處(局)、武警支隊在地級決策指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，共同實施心戰(zhàn)(政治)宣傳。對群眾鬧事，維護惡性 ……（未完，全文共6013字，當(dāng)前僅顯示2111字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立處置突發(fā)事件聯(lián)合指揮機制的構(gòu)想》）