淺析糧食購銷市場化和市場主體多元化下的糧食經(jīng)營(調(diào)研報(bào)告)

目錄/提綱：……
一、解決好認(rèn)識(shí)問題，真正實(shí)現(xiàn)糧食工作政企分開
二、做好糧食購銷市場化和市場主體多元化下的糧食行政管理工作
1、認(rèn)真落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制
2、完善糧食流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，規(guī)范糧食經(jīng)營者的經(jīng)營行為
三、糧食購銷市場化和市場主體多元化下國有控股
1、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、更新發(fā)展思路
3、加快人才培養(yǎng)，提高職工素質(zhì)
4、大力發(fā)展糧油精深加工
……
淺析糧食購銷市場化和市場主體多元化下的糧食經(jīng)營(調(diào)研報(bào)告)

糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是百業(yè)之基，是一種特殊的商品。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐一步完善，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及與國際接軌的要求，進(jìn)一步深化糧食流通_改革勢在必行。糧食流通_改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的利益，關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的完善，關(guān)系到十幾億人的吃飯問題。2004年以來，糧食流通_改革積極穩(wěn)妥的推進(jìn)，取得明顯的成效，糧食購銷市場化和市場主體多元化的格局已經(jīng)形成，在新的形式下，如何做好糧食購銷市場化和市場主體多元化下的糧食流通工作，筆者談一些膚淺的認(rèn)識(shí)。
一、 解決好認(rèn)識(shí)問題，真正實(shí)現(xiàn)糧食工作政企分開
長期以來，國有糧食企業(yè)是政府糧食宏觀調(diào)控的重要載體，黨和政府歷來都重視關(guān)乎十幾億多人口的糧食生產(chǎn)和糧食安全問題，50多年來，國有糧食企業(yè)一直發(fā)揮著糧食流通主渠道的作用，在發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障軍需民食，平抑
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門的管理對象要由過去的國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N經(jīng)濟(jì)成分的糧食市場主體，管理手段由過去的以行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒侄�、�?jīng)濟(jì)手段；管理方式由過去的重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥虑�、事中、事后的全過程監(jiān)督。筆者認(rèn)為，抓好糧食購銷市場化和市場主體多元化下的糧食行政管理工作，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手。
1、 認(rèn)真落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制。
實(shí)行在國家宏觀調(diào)控下由地方人民政府對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)的_，是新時(shí)期做好糧食工作和促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，為貫徹落實(shí)好糧食行政首長負(fù)責(zé)制，各職能部門要履行好自己的職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)科技措施的推廣應(yīng)用，落實(shí)好糧食種植面積，負(fù)責(zé)種植期間的服務(wù)、監(jiān)督，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；糧食部門負(fù)責(zé)糧食的收儲(chǔ)，積極籌措糧源，積極推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，保證政策性糧食的供應(yīng)，落實(shí)好各級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、輪換和管理，抓好區(qū)域糧食總量平衡，提供糧食的生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)存、價(jià)格等統(tǒng)計(jì)信息；國土部門負(fù)責(zé)對耕地的開發(fā)和保護(hù)，加強(qiáng)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)抓好種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策的落實(shí)，保證各級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用的撥付；物價(jià)部門搞好糧食總量平衡，確保糧食市場供應(yīng)不斷檔，糧食價(jià)格不暴漲（跌）；工商、衛(wèi)生、糧食、質(zhì)檢、食品安全部門要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，抓好糧食市場監(jiān)管，維護(hù)好糧食流通秩序，確保廣大人民群眾吃上放心、安全的糧油。
2、完善糧食流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，規(guī)范糧食經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
《糧食流通管理?xiàng)l例》出臺(tái)，賦予糧食行政管理部門新的職責(zé)，確立糧食行政管理部門在糧食流通工作中的執(zhí)法地位。兩年多來，各級(jí)糧食行政管理部門按照《糧食流通管理?xiàng)l例》及其配套的行政法規(guī)和規(guī)章，依法對糧食流通進(jìn)行監(jiān)督和管理，使糧食流通秩序不斷規(guī)范，保護(hù)了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的利益，糧食安全及糧食流通工作得到了加強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，購銷市場化市場多元化的格局已經(jīng)形成，糧食流通依法管理中還存在許多困難和不足，需進(jìn)一步的加以解決和完善。存在困難問題主要是：首先，從糧食以行政手段管理轉(zhuǎn)軌到以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，部分人和經(jīng)營者甚到認(rèn)為，糧食行政管理部門資產(chǎn)已出售，職工已下崗，糧食行政管理部門不在依法管理糧食流通工作；其次，政策不夠完善，對于縣級(jí)糧食行政管理部門可操作性不強(qiáng)，低于50噸以下的糧食收購者收購糧食不需辦理收購資格許可證，形成收購季節(jié)小商小販“滿天飛”的局面，給糧食流通秩序、原糧衛(wèi)生、糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依法管理帶來困難，給取得糧食收購資格許可證的經(jīng)營戶在收購工作中帶來不平等性。第三縣級(jí)糧食行政管理部門的行政執(zhí)法工作從執(zhí)法主體、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障上沒有得到妥善的處理，使糧食流通行政執(zhí)法工作沒得到更加有效的開展。第四，糧食行政執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，糧食行政管理部門剛剛涉足執(zhí)法領(lǐng)域，長期對國有糧食企業(yè)的管理思想根深蒂固，轉(zhuǎn)變職能，依法管糧局面沒有完全形成。在購銷市場化市場多元化的格局下，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取的政策及措施是：首先，加大宣傳力度，提高社會(huì)各階層對糧食行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，采取典型案件進(jìn)行宣傳。其次，完善《糧食流通管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)配套政策，使其更具有可操作性。第三健全糧食行政管理機(jī)構(gòu)，理順_關(guān)系，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。第四進(jìn)一步加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，建立與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)部門開展一些執(zhí)法檢查，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，更好開展工作。
3、加強(qiáng)對國有控股糧食企業(yè)的管理，發(fā)揮國有控股糧食企業(yè)在糧食流通的主渠道作用。
隨著糧食流通_改革的進(jìn)一步深入，一個(gè)縣至少要保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)，國有 ……（未完，全文共5480字，當(dāng)前僅顯示1925字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析糧食購銷市場化和市場主體多元化下的糧食經(jīng)營(調(diào)研報(bào)告)》）