縣發(fā)改局2010年招投標(biāo)工作總結(jié)

目錄/提綱：……
一、工作完成情況及成效1、加強(qiáng)招投標(biāo)審批環(huán)節(jié)管理
一是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制
二是建立項(xiàng)目稽查制度
三是嚴(yán)格控制工程量
四是建立了配套的懲罰機(jī)制
二、存在的問(wèn)題1、業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)設(shè)置障礙排斥潛在投標(biāo)人
三、明年的工作建議1、繼續(xù)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)宣傳貫徹工作
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**縣發(fā)展和改革局2010年招投標(biāo)工作總結(jié)


今年以來(lái)，在縣委、縣政府、招監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，與縣招監(jiān)辦和各行業(yè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)溝通、協(xié)作，努力維護(hù)了我縣工程建設(shè)招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公正、公平和嚴(yán)肅性。截止目前共審批項(xiàng)目291個(gè)，批準(zhǔn)總投資109659.9萬(wàn)元，實(shí)際中標(biāo)金額72925.8萬(wàn)元，節(jié)約資金16509.3萬(wàn)元，節(jié)資率約18%。由于大量項(xiàng)目正在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)公示等階段，加之本年度后三個(gè)月的中標(biāo)額度無(wú)法統(tǒng)計(jì)，所以上述數(shù)據(jù)不一定十分準(zhǔn)確。但就僅從目前情況來(lái)看，較去年全年相比：總投資增長(zhǎng)4813.824萬(wàn)元，節(jié)資率增加9個(gè)百分點(diǎn)。

一、工作完成情況及成效 1、加強(qiáng)招投標(biāo)審批環(huán)節(jié)管理。我局高度重視招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、敏感性和復(fù)雜性，實(shí)行比選項(xiàng)目按經(jīng)辦股室、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、局長(zhǎng)審簽的程序，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目按業(yè)務(wù)股室、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、局長(zhǎng)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽的程序?qū)徟殃P(guān)，重大項(xiàng)目報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自審簽。提前將紀(jì)委、監(jiān)察和縣領(lǐng)導(dǎo)的管理與監(jiān)督植入招投標(biāo)實(shí)施審批過(guò)程，不僅從源頭上遏制了非法利益格局的形成，也在一定程度上起到了保護(hù)干部的作用。 2、繼續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，重點(diǎn)加大標(biāo)后監(jiān)督力度。在加
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惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)等，針對(duì)這些普遍存在的問(wèn)題，我縣采用創(chuàng)新方式進(jìn)行了特別監(jiān)管。一是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。由于采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，價(jià)格往往是最主要的競(jìng)爭(zhēng)因素。中標(biāo)單位的利潤(rùn)比較微薄，降低了中標(biāo)單位抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成“低價(jià)低質(zhì)”等現(xiàn)象。因此我們?cè)谑┕ず贤炗�、備案階段實(shí)行業(yè)主、主管部門(mén)“雙管理”，即業(yè)主在簽訂合同前就對(duì)基本履約保證金、差額履約保證金、民工工資保證金等進(jìn)行收繳管理，主管部門(mén)在合同備案時(shí)進(jìn)行查驗(yàn)管理，查驗(yàn)中標(biāo)企業(yè)確已通過(guò)基本賬戶(hù)足額繳納所有保證金后方予以備案，實(shí)踐證明這種方式不但在很大程度上降低了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，減少了承包商在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)所產(chǎn)生的損失。也一定程度地遏制了一些非法利益。二是建立項(xiàng)目稽查制度。采用不定期的方式對(duì)災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需特別是低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，主要檢查施工班子到位情況、工程建設(shè)進(jìn)度、工程款撥付、工程質(zhì)量安全等情況，力保低價(jià)中標(biāo)工程質(zhì)量過(guò)硬、安全過(guò)硬。三是嚴(yán)格控制工程量。若增加工程量，必須嚴(yán)格按相關(guān)程序報(bào)批，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。四是建立了配套的懲罰機(jī)制。如中標(biāo)單位因工期、資金等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的，除沒(méi)收其投標(biāo)保證金外，在一定范圍、一定時(shí)間內(nèi)限制其參加投標(biāo)活動(dòng)；如中標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，不按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格并追究其相應(yīng)責(zé)任；如中標(biāo)單位掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。目前，通過(guò)上述幾方面的合力整頓，我縣低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)行順利。

二、存在的問(wèn)題 1、業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)設(shè)置障礙排斥潛在投標(biāo)人。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位伙同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件上玩文字游戲，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開(kāi)綠燈；或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位。我局的招投標(biāo)審批工作始終堅(jiān)持嚴(yán)格按政策辦事，堅(jiān)決取締限制性條款，使得這些項(xiàng)目業(yè)主始終認(rèn)為是我局有意干涉，管理過(guò)嚴(yán)，限制業(yè)主權(quán)利。有的項(xiàng)目業(yè)主對(duì)按照政策和程序備案的招標(biāo)文件不滿(mǎn)意，拖延時(shí)間故意不上網(wǎng)公示，反復(fù)找有關(guān)工作人員及領(lǐng)導(dǎo)提無(wú)理要求；有的項(xiàng)目業(yè)主在條件設(shè)置上不走我局審批程序，而是直接找領(lǐng)導(dǎo)、跑批示；有的代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中違規(guī)設(shè)置文字陷阱；有的代理機(jī)構(gòu)將備案的招標(biāo)文件發(fā)放給個(gè)別投標(biāo)人，而在網(wǎng)上上傳錯(cuò)誤的招標(biāo)文件等。種種手段造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等，降低競(jìng)爭(zhēng)力。 2、存在圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠和分包、違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在我局明查暗訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中把圍標(biāo)作為一種潛規(guī)則，遇標(biāo)便動(dòng)圍標(biāo)心思，彼此均心照不宣，此舉反而成了一種司空見(jiàn)慣的正�，F(xiàn)象，在對(duì)在一些項(xiàng)目檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)人在提交招標(biāo)文件時(shí)承諾的到施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及三大員與實(shí)際到場(chǎng)人員完全不符或存在差異，這種現(xiàn)象也客觀(guān)反映出存在違法分包和轉(zhuǎn)包的行為。 3、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)的私下勾兌。由于項(xiàng)目招投標(biāo)的背后是利益強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)和博弈，各個(gè)投標(biāo)企業(yè)為了獲得項(xiàng)目中標(biāo)權(quán)，八仙過(guò)海，各顯神通，他們要么與項(xiàng)目業(yè)主串通一氣，要么與項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)狼狽為奸，更有甚者，千方百計(jì)獲取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息，以非法利益拉攏腐蝕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，搞上有政策、下有對(duì)策。由于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家絕大多數(shù)供職于代理、造價(jià)、設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，平常與招標(biāo)代理公司和建筑企業(yè)就有來(lái)往，有的甚至與相關(guān)企業(yè)相互約定，只要被抽中評(píng)標(biāo)就告知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和建筑企業(yè)，有的投標(biāo)企業(yè)甚至直接在進(jìn)入評(píng)標(biāo)中心必經(jīng)的樓梯口、路口等場(chǎng)所與代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家勾兌，以利益左右和影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。而個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家職業(yè)道德差，在巨大的利益誘惑下喪失職業(yè)道德和操守，就使得違法企業(yè)有空子可鉆，給招投標(biāo)市場(chǎng)雪上加霜。 4、個(gè)別企業(yè)因未中標(biāo)產(chǎn)生惡意投訴。一些投標(biāo)企業(yè)評(píng)標(biāo)活動(dòng)一結(jié)束，就多方探詢(xún)了解評(píng)標(biāo)結(jié)果和情況，而當(dāng)事人了解的內(nèi)容中只摘取對(duì)自己有利的東西，一些企業(yè)認(rèn)為評(píng)審工作是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，容易受人為因素的影響，自己沒(méi)有中標(biāo)肯定是暗中操縱的結(jié)果，因此造成對(duì)招標(biāo)人甚至監(jiān)督人員的不信任，提出惡意投訴。

三、明年的工作建議 1、繼續(xù)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)宣傳貫徹工作。采取多種措施，通過(guò)多方媒體加大對(duì)招投標(biāo)工作和政策法規(guī)的宣傳力度，增進(jìn)社會(huì)各界和招投標(biāo)活動(dòng)參與者對(duì)我局和招投標(biāo)工作的理解與支持。 2、進(jìn)一步探索控制打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為的有力辦法 ……（未完，全文共4545字，當(dāng)前僅顯示2295字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣發(fā)改局2010年招投標(biāo)工作總結(jié)》）