省法制辦主任在2010年市依法行政工作匯報(bào)會(huì)上的講話

我們今天早上到**縣，去了**鎮(zhèn)，看了政務(wù)中心，去了國(guó)稅局，同時(shí)還參觀了咱們的**祠和**墓。下午又看了市交通局的情況。剛才楊市長(zhǎng)代表市政府向我們介紹了2010年依法行政工作的基本情況，會(huì)上相關(guān)部門(mén)也做了補(bǔ)充發(fā)言，我很受啟發(fā)。

我們總的感覺(jué)**市對(duì)依法行政工作是重視的。這個(gè)重視表現(xiàn)在，工作有安排，有要求，有檢查，有評(píng)比，特別是聽(tīng)了匯報(bào)，我感興趣的是你們準(zhǔn)備開(kāi)展十佳行政執(zhí)法人員評(píng)選活動(dòng)，這是個(gè)很重要的事情。因?yàn)楝F(xiàn)在不管是從我們省還是其他省來(lái)講，大量社會(huì)矛盾的源頭是在執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法很不規(guī)范，很不合理，我們開(kāi)展這個(gè)活動(dòng)，肯定會(huì)促進(jìn)執(zhí)法的規(guī)范，促進(jìn)這個(gè)地方的依法行政工作。這個(gè)重視還表現(xiàn)在，組織領(lǐng)導(dǎo)是健全的，無(wú)論市上還是各縣，都是由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。重視還表現(xiàn)在對(duì)干部依法行政的培訓(xùn)，普法的教育、宣傳。還表現(xiàn)在**結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了一系列富有實(shí)效的和依法行政工作相關(guān)的活動(dòng)。這是我們的第一個(gè)感覺(jué)。

第二個(gè)感覺(jué)是，**的工作是努力的，也是富有成效的，有創(chuàng)新的。剛才楊市長(zhǎng)在介紹情況的時(shí)候講到，在決策機(jī)制的建設(shè)方面，在行政審批制度的改革方面，都有不少創(chuàng)新。我們今天去看了勉陽(yáng)鎮(zhèn)，他們的為民服務(wù)代理活動(dòng)，我感覺(jué)非常好，我們的基層政府，實(shí)際上就是要為民服務(wù)，為民服務(wù)也要有個(gè)平臺(tái)，
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家都是一盤(pán)棋，目標(biāo)是一個(gè)，就是搞好依法行政工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)**發(fā)展。總的目標(biāo)向前推進(jìn)了，各部門(mén)的工作也就好開(kāi)展了，各部門(mén)的工作搞好了，總的目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。這是我的三個(gè)基本的感覺(jué)，可圈可點(diǎn)的地方比較多，不可能一一說(shuō)到。

今后應(yīng)該怎么辦？最近省政府也在制定第二個(gè)依法行政五年規(guī)劃，初步設(shè)想在今年12月份或明年初召開(kāi)全省依法行政工作會(huì)議，這個(gè)五年規(guī)劃要在會(huì)上提交討論，同時(shí)還要制定2011年依法行政工作要點(diǎn)。剛才我看的除了楊市長(zhǎng)匯報(bào)之外，還有咱們**十一五的總結(jié)和第二個(gè)五年規(guī)劃，搞得不錯(cuò)，對(duì)我也很有啟發(fā)。同時(shí)根據(jù)我掌握的全省的甚至全國(guó)的一些動(dòng)態(tài)情況，我覺(jué)得在推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)方面，還有這么幾件事情需要努力：

一是增強(qiáng)依法行政意識(shí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)

我在省政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法中講政府立法的時(shí)候講了一個(gè)觀點(diǎn)，我們國(guó)家的發(fā)展，前三十年，基本上在毛主席當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想下搞了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，而前三十年當(dāng)然也不完全是階級(jí)斗爭(zhēng)，開(kāi)始也想搞建設(shè)，像“大躍進(jìn)”就是搞建設(shè)，由于搞了以后發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題，_穩(wěn)固性有些問(wèn)題，所以要搞階級(jí)斗爭(zhēng)。那個(gè)年代的人，在座年齡稍微大一些的應(yīng)該有感覺(jué)，那個(gè)時(shí)候的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在_時(shí)期不敢、不會(huì)、也不愿搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞了給你扣帽子，那時(shí)候是政治掛帥，思想領(lǐng)先。

后三十年，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移以后，我們的步子轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)。在建設(shè)的過(guò)程中，由于我們是集權(quán)的單一制的_，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞得非�？�，變化非常大，西方國(guó)家走了上百年的路程，我們二三十年就搞定了，這個(gè)確實(shí)是_的力量，但是從此帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，就是說(shuō)，黨是干什么的，政府是干什么的，這個(gè)職責(zé)，在某些方面、某些思路上怎么管，帶來(lái)一系列后果和問(wèn)題。所以后三十年走過(guò)的路程，我把它概括為三句話，改革開(kāi)放一開(kāi)始，廣大沿海地區(qū)是“先發(fā)展，后規(guī)范”，搞了一二十年搞得差不多了，現(xiàn)在進(jìn)入第二個(gè)階段“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，總體上全國(guó)進(jìn)入了這個(gè)階段，下一步就像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，“先規(guī)范，后發(fā)展”，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)必然規(guī)律。西方發(fā)達(dá)國(guó)家同樣也是這么走過(guò)來(lái)的，不要看美國(guó)現(xiàn)在好像多法治多民主，美國(guó)在西部開(kāi)發(fā)的時(shí)候多亂，黑社會(huì)多厲害，貪污受賄也是很盛行的，它也是經(jīng)過(guò)一個(gè)亂的時(shí)期以后，慢慢加強(qiáng)監(jiān)管，到規(guī)范，有一個(gè)過(guò)程。我在常務(wù)會(huì)講的時(shí)候，袁省長(zhǎng)補(bǔ)充了一個(gè)觀點(diǎn)，在第二個(gè)階段可以加上“邊規(guī)范，邊發(fā)展”，就是第二個(gè)階段也有兩個(gè)過(guò)程。東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入的第二個(gè)階段的第二個(gè)階段——“邊規(guī)范，邊發(fā)展”階段，我們現(xiàn)在是由“先發(fā)展，后規(guī)范”向“邊發(fā)展，邊規(guī)范”過(guò)渡，跟人家還有一個(gè)時(shí)間差。在這個(gè)過(guò)程中，我們黨也好，政府也好，大家主要的精力、主要的時(shí)間，就是抓工程，抓項(xiàng)目，招商引資，投資拉動(dòng)，很正常，這有一個(gè)過(guò)程。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，再有一二十年，基本建設(shè)這一塊搞得差不多了，那時(shí)候再靠招商引資，再靠投資拉動(dòng)，恐怕就沒(méi)有多大空間和余地了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要靠擴(kuò)大內(nèi)需，要靠消費(fèi)，那時(shí)候矛盾糾紛進(jìn)一步加大，逼得政府不得不“邊規(guī)范，邊發(fā)展”或者說(shuō)“先規(guī)范，后發(fā)展”。我們現(xiàn)在處在這個(gè)階段，我聽(tīng)了好多反映，包括一些市縣領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)講，依法行政是很重要，但是它就像空氣一樣，看不見(jiàn)，摸不著，不具體，不實(shí)、不硬、不急。搞項(xiàng)目建設(shè)多硬、多實(shí)、多急啊，成效顯著，是這樣的�？諝馐强床灰�(jiàn)，摸不著，但是你離不開(kāi)。一旦空氣被污染和破壞了，小的要致病，大的可能要命，有些地方就是這樣，污染很厲害。法制就是這樣，平時(shí)可能感覺(jué)看不見(jiàn)，摸不著，“搞什么法制��？搞什么依法行政��？這不好好的嗎？”但是不知不覺(jué)中，可能就把這個(gè)法制破壞了，把空氣破壞了，就要生病也可能要命，就是這么個(gè)道理。

所以呢，我們對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)也罷，或者說(shuō)是依法行政的能力或水平也罷，要有一個(gè)過(guò)程，但是一定要有這個(gè)認(rèn)識(shí)，還得有一點(diǎn)緊迫性�，F(xiàn)在有些地方搞得是比較好的，對(duì)干部的任用以前要經(jīng)過(guò)法律考試。我看了一下國(guó)務(wù)院《加快法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)把這作為硬性任務(wù)寫(xiě)進(jìn)去了，叫任前法律考試，這就是一道關(guān)口。現(xiàn)在是你不懂經(jīng)濟(jì)可能當(dāng)不了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，再向后發(fā)展，可能再過(guò)二十年，你不懂法律，你也當(dāng)不了黨政領(lǐng)導(dǎo)。法律是什么，法律既是專(zhuān)業(yè)的，又是綜合的，任何一個(gè)單位，任何一個(gè)行業(yè)，任何一個(gè)工作實(shí)際上都離不開(kāi)法律，無(wú)非有些是很明顯的，你能看得到，你必須這么辦，有些你可能感覺(jué)不到法律存在，但是法律的原則存在，法律的精神存在�，F(xiàn)在越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到依法行政，從大的方面講，這叫戰(zhàn)略眼光，從小的方面講，要安身立命，要保護(hù)自己。最近一個(gè)時(shí)期，媒體比較關(guān)注我們省的一些事件，所以省政府領(lǐng)導(dǎo)也 ……（未完，全文共7086字，當(dāng)前僅顯示2488字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《省法制辦主任在2010年市依法行政工作匯報(bào)會(huì)上的講話》）