林區(qū)政協(xié)關(guān)于礦山生態(tài)恢復(fù)情況調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、礦山開發(fā)基本情況
二、礦產(chǎn)開采管理情況
（一）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管
一是進(jìn)一步完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
二是強(qiáng)化政策導(dǎo)向，提高礦產(chǎn)資源利用水平
三是從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管
一是加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)了礦業(yè)從業(yè)者的環(huán)境意識(shí)
二是依靠科技進(jìn)步，提高礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平
三、存在主要的困難和問題
（一）認(rèn)識(shí)不夠到位
（二）礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理不到位
（三）采富棄貧現(xiàn)象突出
（四）植被恢復(fù)進(jìn)度緩慢
（五）水資源流失嚴(yán)重
（六）群眾財(cái)產(chǎn)安全受到影響
四、幾點(diǎn)建議
（一）嚴(yán)格有關(guān)程序，依法進(jìn)行開采
（二）加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測(cè)，防治地質(zhì)災(zāi)害
（三）采取有效措施，減少環(huán)境污染
（四）加大復(fù)墾力度，搞好造林綠化
二是對(duì)于已破壞的礦山植被，采用覆土后種草、植樹或恢復(fù)耕種
（五）協(xié)調(diào)各種關(guān)系，促進(jìn)企地雙贏
一是礦山企業(yè)應(yīng)正確處理好與當(dāng)?shù)厝罕娭g關(guān)系，依法依規(guī)把群眾的損失補(bǔ)償?shù)轿?br>……

林區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)
主席、各位副主席、秘書長(zhǎng)、各位常委：

根據(jù)林區(qū)政協(xié)2010年工作要點(diǎn)和第二十八次主席會(huì)議的安排，4月14日至16日，政協(xié)副主席**帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入**神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司寨灣礦區(qū)、蓮花礦區(qū)、簡(jiǎn)城礦區(qū)，**興華礦業(yè)有限責(zé)任公司鄭家河磷礦，**馬鹿場(chǎng)礦業(yè)有限責(zé)任公司新華馬鹿場(chǎng)磷礦專題調(diào)研礦山生態(tài)恢復(fù)情況，調(diào)研組實(shí)地查看了礦山生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)狀，召開座談會(huì)并聽取了礦山企業(yè)和宋洛鄉(xiāng)、新華鎮(zhèn)、陽日鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人關(guān)于礦山企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全情況的匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、礦山開發(fā)基本情況

截止目前，我區(qū)共有松柏、陽日、新華、宋洛、下谷等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)分布眾多采、探和普查礦點(diǎn)，有22個(gè)企業(yè)分別擁有38個(gè)礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。我區(qū)擁有采礦權(quán)的礦山企業(yè)6家，辦理了采礦權(quán)證的礦山有9個(gè)。分別是：神農(nóng)磷業(yè)科技股分有限公司所屬的宋洛鄉(xiāng)蓮花礦區(qū)、簡(jiǎn)城礦區(qū)、西嶺觀礦區(qū)和陽日鎮(zhèn)寨灣礦區(qū)；**仁和礦業(yè)有限責(zé)任公司所屬的宋洛鄉(xiāng)連連坪礦區(qū)；**武山礦業(yè)有限責(zé)任公司所屬的陽日鎮(zhèn)武山礦區(qū)；**興華礦業(yè)有限責(zé)任公司所屬的新華鎮(zhèn)鄭家河礦區(qū)、蛇草坪礦區(qū)；**長(zhǎng)青礦業(yè)公司所屬的陽日鎮(zhèn)長(zhǎng)青礦區(qū)；**恒信礦業(yè)公司所屬的新華鎮(zhèn)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略822字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制工作有關(guān)問題的通知》鄂土資辦文（2008）41號(hào)文件精神，積極組織開采礦山企業(yè)按照《礦山保護(hù)與綜合治理方案編制規(guī)范》（DZ/T223-2007）委托有資質(zhì)的**省水文地質(zhì)勘察院編制了《**林區(qū)陽日鎮(zhèn)長(zhǎng)青礦業(yè)有限責(zé)任公司長(zhǎng)青磷礦礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》、《**神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限責(zé)任公司蓮花?簡(jiǎn)城磷礦礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》、《**馬鹿場(chǎng)礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司馬鹿場(chǎng)磷礦礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》、《**興華礦業(yè)有限責(zé)任公司武山磷礦礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》、《**興華礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司鄭家河磷礦礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》�！胺桨浮敝贫ê笠笃髽I(yè)嚴(yán)格按照“方案”積極組織實(shí)施，合理保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

(四)爭(zhēng)取資金，重點(diǎn)治理

2007年至2008年分別爭(zhēng)取中央資金530萬元對(duì)**蓮花磷礦礦山的地質(zhì)環(huán)境和馬鹿場(chǎng)磷礦礦山的地質(zhì)環(huán)境實(shí)施了綜合治理，主要實(shí)施了蓮花磷礦礦山的徐家埡塌陷區(qū)回填、湯家灣采空區(qū)回填、廢石堆放場(chǎng)進(jìn)行土地復(fù)墾與植被恢復(fù)和Ⅱ號(hào)危巖體清除等工程及馬鹿場(chǎng)磷礦礦山楊樹埡礦段礦山危巖爆破工程、井下采空區(qū)支撐工程、廢石場(chǎng)重力擋土墻、攔碴壩工程�？偼顿Y892.3萬元，除中央530萬元外其余362.3萬元為地方自籌，兩處治理恢復(fù)項(xiàng)目分別于2007年12月和2009年8月全部完工。

三、存在主要的困難和問題

近幾年來，林區(qū)環(huán)保、國土資源等部門認(rèn)真貫徹環(huán)保法規(guī)和土地法規(guī)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，及時(shí)檢查督促礦山企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行環(huán)�！罢l破壞、誰恢復(fù)”和環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，努力將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，礦山開發(fā)中也還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。礦山企業(yè)強(qiáng)調(diào)獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了因開發(fā)礦山對(duì)環(huán)境破壞后的治理。大部分礦山企業(yè)雖然制定了《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，但沒有嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)“三同時(shí)”的要求去落實(shí)，方案和制度形同虛設(shè)，防治工作無規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理不到位。林區(qū)礦山全是在較陡峭的山坡之上，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，屬地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，礦山開采過程中地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)生，加之開巷道產(chǎn)生的廢石廢渣大部分隨意堆棄，約60%以上的渣場(chǎng)建在較陡的山坡上，攔渣設(shè)施沒有規(guī)劃和設(shè)計(jì)，有的攔渣壩既低又薄，根本攔不住棄渣，稍有山洪攔渣壩就可能潰壩，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成新的破壞和污染。

（三）采富棄貧現(xiàn)象突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放，資源利用率低。由于受交通和金融危機(jī)的影響，銷售的磷礦石主要是中高品位，低品位磷礦石基本沒有銷路。因此，礦山企業(yè)在開采過程中，要么就放棄開采，要么就是開采出來也只選26%以上的高品位礦石，對(duì)26%以下的低品位礦石大部分企業(yè)都將作為廢渣一同倒掉，只有個(gè)別企業(yè)將低品位礦石堆放那里，待后處理。這樣就造成了采富棄貧，資源浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

（四）植被恢復(fù)進(jìn)度緩慢。由于甲類礦山由省國土資源廳發(fā)證，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金都由省國土資源廳收取，礦山環(huán)境恢復(fù)治理必須以項(xiàng)目申報(bào)獲批后才能爭(zhēng)取到資金。所以，企業(yè)都是為了應(yīng)付檢查，每年象征性的栽樹或者種草，植樹造林的成活率和保存率低，基本上都采取應(yīng)付了事。加之90年代初的無序開采，造成礦山地質(zhì)環(huán)境脆弱，遺留了很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題，恢復(fù)治理工作所需資金多，難度大。

（五）水資源流失嚴(yán)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)礦區(qū)地下水被隨意抽取流入河道，造成水資源流失和水污染。同時(shí)，勢(shì)必造成地下水位下降，當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬘盟踩艿接绊�，�?dòng)植物賴以生存、生長(zhǎng)的條件受到破壞。

（六）群眾財(cái)產(chǎn)安全受到影響。少數(shù)礦區(qū)在開采過程中，對(duì)山體結(jié)構(gòu)造成破壞，雖投資進(jìn)行了治理，但仍然存在安全隱患，給群眾的生產(chǎn)、生活和出行帶來不便，群眾的財(cái)產(chǎn)安全受到影響。

四、幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)格有關(guān)程序，依法進(jìn)行開采。礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。一是礦山企業(yè)應(yīng)依照《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法按程序辦理各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，真正按照《**林區(qū)第二輪礦產(chǎn) ……（未完，全文共4569字，當(dāng)前僅顯示2307字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《林區(qū)政協(xié)關(guān)于礦山生態(tài)恢復(fù)情況調(diào)查報(bào)告》）