2011年市政協(xié)大會關(guān)于推進城郊村撤村建居建議的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、城郊村的現(xiàn)狀
1、石里村模式
2、聯(lián)楊小區(qū)模式
3、濱湖華城模式
二、撤村建居的主要矛盾
三、撤村建居的建議
1、打破村域合理整合，建立健全新的社區(qū)組織
三是對改制方案進行可行性論證四是整個改制工作依法付諸民主程序
3、妥善解決好農(nóng)保轉(zhuǎn)城保等接軌工作，切實解決村民轉(zhuǎn)居民的生活保障問題
4、搞好試點，加強領(lǐng)導(dǎo)
……
關(guān)于推進城郊村撤村建居的建議

**市政協(xié)**鎮(zhèn)工作委員會

隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村土地被大量征用，農(nóng)業(yè)人口也隨之轉(zhuǎn)移成為城市居民，部分村成了名副其實的都市里的村莊，傳統(tǒng)的農(nóng)村管理方式、生活方式，與日新月異的城市化發(fā)展已不相協(xié)調(diào)，同時村管理的范圍日趨模糊，管理的社會功能將消失，對“城中村”進行撤村建居已勢在必行。

一、城郊村的現(xiàn)狀

經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)**鎮(zhèn)的城郊村主要有以下三種情況：

1.石里村模式。石里村共有近500戶近2000人，居住區(qū)域主要分布在鱸鄉(xiāng)二村、鱸鄉(xiāng)三村等十個居民小區(qū)。原石里村分布范圍有**鎮(zhèn)管轄區(qū)域，
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方案，交社員股東代表大會表決通過后即可實行收益分配。可幾年過去，原有集體資產(chǎn)、集體積累仍由兩委通過直接經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式直接運作，未形成真正成熟的股權(quán)分配制度。

2.村民生活保障問題

由于土地是農(nóng)民的基本生存資料，它對農(nóng)民承擔的福利保障功能大于其生產(chǎn)功能，“城中村”農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)為城市居民，就意味著失去土地的支配使用權(quán)，失去生存的基本生產(chǎn)資料。而目前在征用土地過程中推行的“要地不要人”的勞動力貨幣安置辦法，使一些文化低、年齡偏大或能力水平偏低的農(nóng)民感覺生存壓力特別大。而且，在當前城市居民存在著難以就業(yè)的現(xiàn)狀下，“城中村”農(nóng)民既然無法享受到就業(yè)、養(yǎng)老等市民的待遇，還不如留著農(nóng)村戶口，享受村集體經(jīng)濟福利的保障作為后盾。因而，目前的城市居民身份對“城中村”農(nóng)民而言已無吸引力，簡單地把“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褚咽亲枇χ刂亍?br>
三、撤村建居的建議

1.打破村域合理整合，建立健全新的社區(qū)組織。在撤村建居建立新的社區(qū)居委會時，對于地域和人口相對集中又符合城市社區(qū)規(guī)劃布局的“城中村”，可直接過渡到社區(qū)；居住分散的村，其人口按就近原則并入相應(yīng)社區(qū)居委會。由原“城中村”的建制轉(zhuǎn)制到社區(qū)的，其社區(qū)居委會組成人員原則從原村委會成員中選配，有條件的可以直接過渡；條件不具備的，由社區(qū)代表大會直接選舉產(chǎn)生。在“城中村”轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)后，要以提高居民生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)文化等多方面的突破。

2.科學(xué)合理量化資產(chǎn)，推進社區(qū)集體資產(chǎn)改革，建立社區(qū)股份合作經(jīng)濟，實施企業(yè)會計制度。撤村建居后，原村社集體資產(chǎn)不宜直接移交給居委會，應(yīng)繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織承接其運作。該集體經(jīng)濟組織要建立與市場經(jīng)濟條件相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理制度和資產(chǎn)營運機制。要把握好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資和科學(xué)評估；二是對凈資產(chǎn)進行公平量化；三是對改制方案進行可行性論證；四是整個改制工作依法付諸民主程序。改組完畢后應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，集體資產(chǎn)租賃、投資收益、村民股利分配等交易或事項應(yīng)實行企業(yè)會計準則，與居委會會計核算相分離，單獨建賬。通過規(guī)范的股份制運作，每年一次股東大會，按入股的多少進行利益分配，使“城中村”的村民成為持股的居民。

3.妥善解決好農(nóng)保轉(zhuǎn)城保等接軌工作，切實解決村民轉(zhuǎn)居民的生活保障問 ……（未完，全文共1965字，當前僅顯示1249字，請閱讀下面提示信息。收藏《2011年市政協(xié)大會關(guān)于推進城郊村撤村建居建議的發(fā)言材料》）