縣司法局局長在訴調(diào)銜接中心成立大會上的講話

在**縣“訴調(diào)銜接中心”成立大會上的講話
縣司法局局長

同志們：
**縣“訴調(diào)銜接中心”今天成立了，它是新形勢下，我縣審判機關(guān)和司法行政部門加強職能融合的產(chǎn)物，是新形勢下，解決矛盾糾紛機制創(chuàng)新的產(chǎn)物，它的成立對我縣經(jīng)濟發(fā)展和_，對創(chuàng)建“平安**”和“法治**”建設(shè)必將產(chǎn)生積極的促進作用和深遠的歷史影響。為此，我代表**縣司法行政系統(tǒng)全體干警表示熱烈的祝賀！下面就如何開展好該項工作談幾點認識。
一、訴調(diào)銜接工作的重要性必然性
我國的民事訴訟調(diào)解制度曾被國人視為優(yōu)良司法傳統(tǒng)，在速決糾紛、化解矛盾等諸多方面起到了重要作用，但在強調(diào)庭審和判決為核心的時期，調(diào)解曾被“束之高閣”。而單純的訴訟調(diào)解因解決糾紛途徑的單一性和制度本身的缺陷又不能為較多的矛盾糾紛提供高效的糾紛解決機制。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會矛盾和糾紛越來越多，法院收案數(shù)量的大幅上升與審判力量不足的矛盾日益突出，被譽為“東方經(jīng)驗”
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廣泛性、靈活性和便捷、低成本等特點，最為群眾所接受。況且它調(diào)解的大多是家庭矛盾、鄰里糾紛，是構(gòu)建和諧家庭、和諧村、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和和諧單位的基礎(chǔ)與保障，更是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。就我縣來說，司法調(diào)解、人民調(diào)解工作已積累了一些經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)也取得了大的進展，人員、待遇、機構(gòu)、場地已得到落實，村級民調(diào)組織也已基本健全。法院也對司法調(diào)解工作進行了一些探索。各司法所應(yīng)抓住機遇，建立健全訴前調(diào)解工作的新機制、新辦法，努力開創(chuàng)調(diào)解工作的新局面。
二、把握訴調(diào)銜接工作的主要環(huán)節(jié)
由于訴前調(diào)解是一項新事物，這就需要我們的司法行政系統(tǒng)干警和人民調(diào)解員在實際工作中不斷掌握工作技巧和手段，提高工作效能，提升工作水平。
2002年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，2008年省高級人民法院、省司法廳又聯(lián)合出臺了《關(guān)于規(guī)范民事案件委托人民調(diào)解的若干意見》。這樣，司法調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動不再是抽象的理論，而是有了具體的操作規(guī)范。作為基層司法行政部門，一定要深刻理解、準確把握、精心組織、扎實推進。
第一，始終遵循“兩條總體要求”，就是要堅持規(guī)范完善與探索創(chuàng)新兩條腿走路，做到互促互進，相得益彰。一方面，要全面系統(tǒng)、不折不扣地貫徹執(zhí)行**省高級人民法院、**省司法廳《關(guān)于規(guī)范民事案件委托人民調(diào)解的若干意見》。要認真落實《意見》的各項規(guī)定，使人民調(diào)解工作從實質(zhì)到形式、從程序到實體都合乎法律法規(guī)和《意見》的要求，更好地體現(xiàn)人民調(diào)解工作的公平、公正和合法，不斷提高人民調(diào)解的社會公信力。
我們注意到最高人民法院去年印發(fā)了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，進一步明確具有調(diào)解職能的組織對民商事爭議調(diào)解以后達成的調(diào)解協(xié)議都具有民事合同性質(zhì)。該《意見》在非訴訟糾紛解決機制方面，對勞動、人事爭議、農(nóng)村土地承包、行政管理活動中發(fā)生的各類矛盾糾紛等問題的解決也作出了規(guī)定。這意味著調(diào)解這朵法律“東方之花”將在訴訟與非訴訟糾紛處理機制完美對接中更顯異彩。該《意見》還有待法院與司法行政等部門進一步溝通、落實，特別是要加強宣傳、培訓工作的力度，只有這樣才能落實到實處，取得預(yù)期的法律效果和社會效果。
第二，牢牢把握“兩大核心問題”，就是要緊緊把握“怎樣調(diào)解”和“怎樣銜接”這兩大根本問題。促進人民調(diào)解與民事訴訟銜接，說到底，就是要解決“怎樣調(diào)解”和“怎樣銜接”這兩個至關(guān)重要的問題。在“怎樣調(diào)解”方面，必須看到人民調(diào)解與民事訴訟銜接，使人民調(diào)解范圍擴大了，調(diào)解程序嚴密了，工作地點變動了，協(xié)議書效力增強了，對我們進一步做好人民調(diào)解工作，更好地發(fā)揮人民調(diào)解功效創(chuàng)造了有利條件。同時也必須清醒地看到，人民調(diào)解與民事訴訟銜接，也是人民調(diào)解工作的責任更重了，要求更高了，壓力更大了。這就要求我們必須進一步增強使命意識、質(zhì)量意識和精品意識，不斷提高民事糾紛的調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履約率。在“怎樣銜接”方面，基層司法行政部門和廣大人民調(diào)解員，要自覺加強與人民法院的配合，把積極主動、運轉(zhuǎn)有力、持久深入作為檢驗標準與評判依據(jù)，努力使人民調(diào)解與民事訴訟銜接更加規(guī)范、順暢、扎實、有序。
第三，嚴格執(zhí)行“兩項銜接規(guī)定”，就是要認真落實程序銜接和效力銜接的相關(guān)規(guī)定。首先，在落實程序銜接規(guī)定方面，兩個《意見》對人民法院將民事訴訟在受理前、審理中以 ……（未完，全文共3584字，當前僅顯示1810字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣司法局局長在訴調(diào)銜接中心成立大會上的講話》）