鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資籌勞情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、取得的實(shí)效：利民與惠民雙贏
二、存在的問題：困難與困惑同在
二是如何理解“有事無事”？上級的政策是有事則議，無事不議
三、工作對策：引導(dǎo)與規(guī)范并舉
二是要加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的宣傳教育
一是預(yù)算關(guān)
二是程序關(guān)
三是監(jiān)管關(guān)
四是決算關(guān)
五是公開關(guān)
……
農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的調(diào)查報(bào)告

自2007年1月起，農(nóng)業(yè)部出臺了《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，對解決農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金缺乏、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。用好用活“一事一議”籌資籌勞政策，引導(dǎo)農(nóng)民自愿通過采取“一事一議”籌資籌勞的方式推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入力度，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，如何搞好農(nóng)村“一事一議”，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入熱情，是當(dāng)前及今后農(nóng)村工作研究的重要課題。今年7月，我們組織轄區(qū)內(nèi)部分人大代表對**鎮(zhèn)近幾年來農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，走訪了部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾，他們普遍反映“一事一議”在農(nóng)村發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)踐中存在一些問題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。
一、取得的實(shí)效：利民與惠民雙贏
改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。2003年**鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，全鎮(zhèn)13個(gè)村開展了“一事一議”籌資籌勞的達(dá)84%，籌資672萬元，籌勞12萬個(gè)工日，議定事項(xiàng)78項(xiàng)，實(shí)際完成投資584萬元，投勞10.7萬個(gè)工日，議定事項(xiàng)67項(xiàng)，分別占87%、89%、85%；新建村社
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的多為“九九、三八、六一”（老弱婦幼）等_，他們當(dāng)中大部分人素質(zhì)較低，對“一事一議”缺乏參與熱情。因此，要組織召開村民大會或村民代表會議較為困難。如白馬村，339戶1379人，勞動(dòng)力780人，在外打工人員高達(dá)546人，占總勞動(dòng)力的70%，比例很大，所以村里要召開村民大會或村民代表大會議事，參會人數(shù)很難達(dá)到《村民組織自治法》規(guī)定的要求。在分?jǐn)偡绞缴�，按政策�?guī)定，農(nóng)村“一事一議”籌資按人口籌集，籌勞按勞動(dòng)力籌集，但在實(shí)際執(zhí)行中缺乏操作性。由于人口異動(dòng)，人均占有的生產(chǎn)資料不等，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等原因，使得按人口和勞動(dòng)力籌資籌勞的議事項(xiàng)目有失公平，結(jié)果一些村不得不實(shí)行按承包田地面積分?jǐn)偂τ诔揞~監(jiān)管上，一些地方農(nóng)民愿意，項(xiàng)目建設(shè)所需資金數(shù)目較大，人平籌資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。如齊坪村全村235戶1025人，2003年以來，群眾籌資籌勞自發(fā)修建村社公路19公里，人均先后籌資500余元，按人平計(jì)算每人投勞60余個(gè)工日，按勞動(dòng)力計(jì)算勞平投勞112個(gè)工日，每年公路養(yǎng)護(hù)按人平算每人投工5個(gè)，舉家外出人員采取以勞折資承包給他人養(yǎng)護(hù)。為了更好地量化管理，籌資投勞多按承包土地人口計(jì)算，這樣群眾異議相對少一點(diǎn)。
資金運(yùn)作難。我鎮(zhèn)多數(shù)農(nóng)民并不富裕，一步分人尚未解決溫飽，要辦一些公益事業(yè)資金收繳困難。由于農(nóng)村“一事一議”普遍涉及鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利建設(shè)等資金需求量大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅靠一個(gè)村或一個(gè)社的農(nóng)民籌資籌勞不能滿足農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)需要。部分參會人員不同意所議事項(xiàng)，往往不予執(zhí)行，引發(fā)連鎖反應(yīng)，引發(fā)已交資金村民的不滿，最終使所議事項(xiàng)預(yù)籌資金難以全額到位。加之在外打工人員往往在春節(jié)前后才能回家，資金收繳也較為不便；還有少數(shù)未受益農(nóng)民不愿意籌資籌勞。此外，當(dāng)前對“一事一議”項(xiàng)目資金還缺乏統(tǒng)一的管理制度，管理方式五花八門，有的是村或社在管，也有的是群眾代表管理，資金管理漏洞較多；還有的村議事不辦事，把“一事一議”資金用于村級運(yùn)轉(zhuǎn)開支，沒有專款專用，部分群眾意見大。
農(nóng)村“一事一議”政策的初衷是解決村內(nèi)農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情，資金不出村，項(xiàng)目“一事一議”，�？顚Ｓ�，其它部門無權(quán)調(diào)用。但在調(diào)查走訪過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)一些干部還存在著一些困惑：
一是如何用好、用活、用夠政策？一些干部認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)民要辦的事情很多，村內(nèi)無集體經(jīng)濟(jì)，村社債務(wù)沉重，欠帳也很多，所以要用好、用活、用夠政策，要靈活掌握政策，確保一事一議成為農(nóng)民辦好公益事業(yè)的自覺行動(dòng)。
二是如何理解“有事無事”？上級的政策是有事則議，無事不議。但實(shí)踐過程中，一些鄉(xiāng)村干部說，現(xiàn)在農(nóng)村事情很多，村村都有事，一塊錢也是事，按此理解，每村都該“一事一議”�！耙皇乱蛔h”是個(gè)框，什么都往里面裝，個(gè)別地方成了一些基層干部向農(nóng)民收款提錢的借口，將成為今后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。
三是如何申報(bào)審批和備案？按照政策規(guī)定，“一事一議”項(xiàng)目必須有預(yù)算、有社員開會通過記錄。方案實(shí)施前必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦審批。但一些地方借口會議開不起來，無法表決通過為由，立項(xiàng)材料不全，甚至弄虛作假，有的干脆不報(bào)，群眾意見大。
四是如何監(jiān)管資金？一些村干部反映，按照《村民組織自治法》，村內(nèi)提的資金應(yīng)由村上管理，上級無權(quán)過問，因此，對村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管這一資金管理制度有抵觸情緒，認(rèn)為這是違反《村民組織自治法》。而村自己管理，村務(wù)財(cái)務(wù)不公開，農(nóng)民意見很大，對“一事一議”政策產(chǎn)生了負(fù)面影響。
三、工作對策：引導(dǎo)與規(guī)范并舉
加強(qiáng)政策引導(dǎo)。一是采取召開各種會議、舉辦培訓(xùn)班、走訪座談等形式加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，使其全面認(rèn)識和了解用好用活村級一事一議的意義、目的、重要性和必要性，進(jìn)一步熟悉和掌握一事一議的政策規(guī)定，不斷增強(qiáng)發(fā)展意識、服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作方式，徹底改變過去的行政命令型為為民服務(wù)型，真正實(shí)現(xiàn)干部的角色轉(zhuǎn)換，深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，積極開展“三問于民”活動(dòng)，真心實(shí)意為群眾辦好事、解難事。全面實(shí)行民主管理，提高操作透明度，從議事各個(gè)環(huán)節(jié)著手，逐筆公示，讓群眾了解工程項(xiàng)目和資金的使用情況，讓農(nóng)民群眾對籌資款項(xiàng)交得舒心，用得放心。二是要加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的宣傳教育。充分利用廣播、電視等各種新聞媒體，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶走訪宣傳等多種有效形式， ……（未完，全文共4619字，當(dāng)前僅顯示2333字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資籌勞情況調(diào)研報(bào)告》）