五議三公開三監(jiān)督村民自治工作法實施方案

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識推行“五三三”工作法的重要意義
二、嚴(yán)格遵循“五三三”工作法的基本原則
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
（二）注重發(fā)揚民主
（三）確保規(guī)范運作
（四）講究工作方法
三、準(zhǔn)備把握“五三三”工作法的內(nèi)容和程序
（一）民主決策內(nèi)容
（二）民主決策程序
四、建立完善“五三三”工作法的配套制度
五、加強推行“五三三”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村推行“五議三公開三監(jiān)督”
村民自治工作法的實施方案

　　為貫徹落實黨的十七大提出的“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，完善民主管理制度”的精神和省委關(guān)于“推廣‘四民主工作法’和‘四議兩公開’工作法”的要求，根據(jù)市委、縣委《關(guān)于在全市農(nóng)村推行“五議三公開三監(jiān)督”村民自治工作法的意見》精神，鎮(zhèn)委決定在全鎮(zhèn)農(nóng)村推行“五議三公開三監(jiān)督”工作法（簡稱“五三三”工作法），進(jìn)一步規(guī)范村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，提高村級黨組織發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，不斷完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，加快我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為確保“五三三”工作法真正落到實處，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
　　一、充分認(rèn)識推行“五三三”工作法的重要意義
　　“五三三”工作法，是指凡符合黨的政策和國家法律法規(guī)，涉及農(nóng)民群眾切身利益的村級重大事項，原則上都要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下按照“五議”、“三公開”、“三監(jiān)督”的程序進(jìn)行決策實施。“五議”即：村支委會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、村民民主評議；“三公開”即：決議事項公開、實施結(jié)果公開、評議結(jié)果公開；“三監(jiān)督”即：決議前監(jiān)督、決議中監(jiān)督、決議后監(jiān)督。
“五三三”工作法是在充分借鑒**省**市“四議兩公開”工作法和**市“四民主工作法”的經(jīng)驗做法，并通過近半年試點運行
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、新農(nóng)村建設(shè)中長期規(guī)劃和村“兩委”年度工作計劃；
　　3、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃；
　　4、村集體土地的承包、租賃；
　　5、興辦村集體經(jīng)濟項目和修建學(xué)校、修建路橋、興修水利等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、建設(shè)承包、組織實施與管理；
　　6、村級活動場所等集體資產(chǎn)購建與處理、集體舉債、集體企業(yè)改制、村機動地和林果基地及“四荒”地的承包經(jīng)營；
　　7、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地的審報；
　　8、撤銷或者變更村民會議或村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；
　　9、村“兩委”認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入決策范圍的涉及村民利益的其他重大事項。
�。ǘ┟裰鳑Q策程序。凡符合黨的政策和國家法律法規(guī)，涉及農(nóng)民群眾切身利益的村級重大事項，原則上都要按照“五議”、“三公開”、“三監(jiān)督”的程序進(jìn)行民主決策和實施，并且要盡量統(tǒng)籌安排多項村級重大事項一起研究履行民主決策程序。如因特殊情況急需處理的村級重大事項，在報上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后，可簡化程序進(jìn)行民主決策，如采取將村支委會提議與村“兩委”會商議合并、黨員大會審議與村民代表大會決議合并等方式簡化進(jìn)行民主決策。
　　第一步，實行“五議”
　　1、村支委會提議。對符合有關(guān)法律法規(guī)的村內(nèi)重大事項，村黨支部在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。村支委會提議時間一般可每月集中召開1次，根據(jù)實際需要，也可隨時召開。具體工作步驟如下：
　�。�1）提議前：①村黨支部組織人員深入調(diào)研，確定提議的村內(nèi)重大事項；②對擬提交事項，廣泛征詢黨員、村民代表及廣大村民的意見，對一些政策性、專業(yè)性較強的提交事項，還要充分征求有關(guān)部門和專業(yè)人員的意見。
　�。�2）提議中：①村黨支部書記主持會議，介紹情況；②支委充分討論，修改完善提議方案；③支委表決提案，形成初步意見。
　�。�3）提議后：①參會人員簽名確認(rèn)；②整理會議記錄歸檔。
　　2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開村“兩委”會議，討論完善村黨支部提議方案。根據(jù)不同情況，可采取舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議方案。具體工作步驟如下：
　�。�1）商議前：①村黨支部書記、主任充分溝通提議方案；②提前把提議方案送交或告知村“兩委”成員；③必要時，可邀請掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部或有關(guān)專業(yè)人員列席指導(dǎo)。
　　（2）商議中：①村委會主任主持會議，村黨支部書記通報提議方案；②組織參會人員充分討論，發(fā)表意見，修改完善方案；③根據(jù)不同情況，可采取舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，形成商議方案。
　�。�3）商議后：①參會人員簽名確認(rèn)；②整理會議記錄歸檔；③做好持不同意見的村“兩委”成員的思想解釋工作。
　　3、黨員大會審議。由村黨支部組織召開黨員大會，審議村“兩委”會議商議的方案，在黨員中充分醞釀和審議后，再進(jìn)行表決。具體工作步驟如下：
　�。�1）審議前：①以張榜、電話等形式把商議方案告知黨員，以便思考醞釀；②通知黨員參會，到會人數(shù)須占正式黨員總數(shù)的半數(shù)以上方可召開。
　�。�2）審議中：①村黨支部書記主持會議，通報商議方案；②黨員充分討論，發(fā)表意見，完善方案；③根據(jù)不同情況，可采取舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，審議方案須經(jīng)應(yīng)到會正式黨員半數(shù)以上同意方可通過，提交村民代表會議或村民會議表決。
　�。�3）審議后：①參會人員簽名確認(rèn)；②整理會議記錄歸檔；③認(rèn)真吸納黨員的意見建議，修改完善審議方案；④組織黨員走訪農(nóng)戶，做好審議方案的宣傳解釋工作。
　　4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的審議方案，依照有關(guān)法律法規(guī)，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召開村民代表會議或村民會議討論表決。具體工作步驟如下：
　�。�1）決議前：①采取在村委會、各村民小組顯眼位置張榜公布或印發(fā)宣傳單等適當(dāng)形式，把審議方案告知廣大村民；②召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有村民代表的三分之二以上參加方才有效。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有18周歲以上過半數(shù)村民或三分之二以上戶代表參加方才有效。
　�。�2）決議中：①村委會主任主持會議，通報審議方案的動因、內(nèi)容等；②村“兩委”接受參會人員的問詢，做好記錄；③根據(jù)不同情況，可采取舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，決議方案須經(jīng)全體村民代表的過半數(shù)通過或經(jīng)到會村民的過半數(shù)通過，方才有效。
　　（3）決議后：①參會人員簽名確認(rèn)；②整理會議記錄歸檔；③做好持不同意見人員的宣傳解釋工作；④經(jīng)表決通過的決議方案要報上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案；⑤決議方案表決未通過的，視情形或終止或暫緩或完善后重新進(jìn)入決議程序。
　　5、村民民主評議。年終時，村“兩委”組織村民小組長、本村轄區(qū)內(nèi)各級人大代表、以及黨團員、復(fù)退軍人、熱心村務(wù)的村民等代表（參評人數(shù)原則上要有20人以上），對決議事項的實施結(jié)果進(jìn)行民主評議。評議分“滿意、基本滿意和不滿意”三個等次，以無記名投票方式進(jìn)行測評。具體工作步驟如下：
　�。�1）評議前：認(rèn)真組織實施決議事項；
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