縣農(nóng)業(yè)局在2011年全市農(nóng)業(yè)工作會上的發(fā)言2（農(nóng)村財務(wù)雙代管）

目錄/提綱：……
一、推行“雙代管”初見成效
一是減輕了干部負擔(dān)，提高了工作效率
二是規(guī)范了財務(wù)手續(xù)，嚴肅了財經(jīng)紀律
三是加強了民主管理，促進了農(nóng)村基層政治建設(shè)
四是加強資金運行的管理，提高資金使用效益
二、全面推行“雙代管”的成因
一是債務(wù)未核算，余額赤字大
二是票據(jù)不入賬，毀損嚴重
三是交接不及時，形成斷頭賬
四是集體積累不清，造成家底不明，一本糊涂賬
二是對村集體資金堅持村里使用，委托雙代管服務(wù)中心統(tǒng)一代管
三、具體作法
三是成立各村民主理財小組
一是召開領(lǐng)導(dǎo)會
二是召開擴大會
三是召開動員會
四是財務(wù)清理中，未能處理的遺留問題要明確，便于分清職責(zé)，待后處理
一是辦公場地落實到位
二是經(jīng)費落實到位
三是工作措施要到位
四、三點體會
……
創(chuàng)新思路　規(guī)范管理　扎實推進農(nóng)村財務(wù)“雙代管”
——在2011年全市農(nóng)業(yè)工會上的發(fā)言材料

**縣農(nóng)業(yè)局
（2011年1月18日）

2010年，我縣從保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，大膽創(chuàng)新工作思路，狠抓村級賬務(wù)、資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“雙代管”工作，全面推行農(nóng)村財務(wù)電算化，取得了顯著成效。
一、推行“雙代管”初見成效
2010年，我縣在2001年建立“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的基礎(chǔ)上，為了徹底根治農(nóng)村財務(wù)管理混亂的頑癥，通過**鎮(zhèn)的試點，在實踐中不斷探索總結(jié)出了一種創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理的有效形式──賬務(wù)、資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“雙代管”。通過一年來的實施，取得了明顯的成效：
第一，使農(nóng)村財務(wù)管理工作有了質(zhì)的飛躍，步入了規(guī)范化、制度化的軌道，得到了農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的擁護和支持。一是減輕了干部負擔(dān)，提高了工作效率�！半p代管”工作將村會計從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來，解決了因資料不全等原因引起的經(jīng)濟糾紛，極大地提高了
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在核算上全部納入了電算化操作。
二、全面推行“雙代管”的成因
**縣開展村級賬務(wù)、資金“雙代管”工作的主要原因有以下四個方面：
(一)村級賬務(wù)核算存在三個問題，四個不清
第一，賬務(wù)未及時處理，形成三個問題：一是債務(wù)未核算，余額赤字大。部分村、組為完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的各項上交任務(wù)，不惜高利向村、組干部和農(nóng)戶私人借款，這些借墊款項只給借款人開張借據(jù)或欠條了事，個中既未入賬，也未登記，究竟一個村開了多少張借據(jù)或欠條，會計、出納心中無數(shù)，到清賬時，才發(fā)覺欠條借據(jù)滿天飛，結(jié)果會計賬內(nèi)核算只有資金去向（上交）的支出，而沒有資金來源（借墊）的收入，從而形成債務(wù)未核算，現(xiàn)金余額赤字大；二是票據(jù)不入賬，毀損嚴重。有的村半年或一年才做一次賬，甚至有的村長期不做賬，把所有的原始單據(jù)用報紙一包，扔在一旁，時間久了引起耗喳蟲蛀，單據(jù)嚴重毀損，形成無法弄清的“包包賬”；三是交接不及時，形成斷頭賬。個別村、組財務(wù)未及時交接，多人抓錢，長時間不交賬、不結(jié)賬，想結(jié)就結(jié)，未及時辦理交接手續(xù)，到目前，有關(guān)人員不是舉家外出打工，就是長眠去世，形成有關(guān)年度間互不聯(lián)系的"斷頭賬”。
第二，核算方法嚴重錯誤，習(xí)慣于單式記賬，單科目核算，形成農(nóng)村財務(wù)四個不清：一是農(nóng)村集體資產(chǎn)不清，造成大量資產(chǎn)流失；二是債權(quán)債務(wù)不清，造成相互扯皮，信訪不斷，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是社員往來不清，造成稅費尾欠落不到實處，賬、戶嚴重不符；四是集體積累不清，造成家底不明，一本糊涂賬。
(二)資金管理混亂
第一，缺乏監(jiān)督，隨意開支現(xiàn)象比較突出。長期以來，由于農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理_不完善，形成個別村、組干部在行使財產(chǎn)支配權(quán)時，不講原則，不經(jīng)審批，隨意開支，隨便花錢，隨意報銷，開支很亂；
第二，多人管錢，形成包包燒。個別村書記、主任、文書見錢就抓，收款不交，相互間又不具備手續(xù)往來相借，到了兩三年才一起相互算賬，時間久了，引起道不清的賬，扯不完的經(jīng)；
第三，大額工程無結(jié)算。工程付款無結(jié)算依據(jù)，憑領(lǐng)條大筆支款，群眾意見大，引起不少群眾的上訪；
第四，手續(xù)不健全、不規(guī)范報支現(xiàn)象突出；
第五，資金平調(diào)、挪作他用，沒有�？顚Ｓ�；
第六，以重報支出、瞞天過海、虛報費用、自掛獎金和手續(xù)費為主要手段，套取集體資金的行為比較突出。
(三)村級財務(wù)人員的素質(zhì)差
當(dāng)前，部分村財務(wù)人員老齡化、低學(xué)歷現(xiàn)象比較突出，村里稍有文化的年輕人大多外出打工不愿在村里干，致使村級懂財務(wù)的人員青黃不接，缺乏年輕有為的后備力量。出現(xiàn)了書記或主任會計、出納雙兼，這種嚴重違反財經(jīng)制度的怪現(xiàn)象，引起了部分群眾的集體上訪。同時，會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變動頻繁，造成很多弊端：一是新任的會計大多素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟，不能系統(tǒng)地按借貸記賬法和新會計制度的要求處理各種會計賬務(wù)，造成“階段賬”。二是個別落選的村級財務(wù)人員一方面對自己被撤換持有異議，另一方面對自己應(yīng)得的務(wù)工報酬、各種補助和借墊支款項由于種種原因未得到兌現(xiàn)和解決，拒不移交會計資料，使村級賬務(wù)核算缺乏連貫性。
(四)多年未抓財務(wù)清理，暴露的問題越來越多，影響了農(nóng)村的_
自2002年農(nóng)村稅費的逐步取消到2005年的徹底取消，政府職能實現(xiàn)了由“征管型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，深受廣大農(nóng)戶的擁護和支持。但是，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)事業(yè)人員的機構(gòu)改革，放松了對村組財務(wù)的清理和整頓，尤其是2000年以來，個別村財務(wù)遺留問題 ……（未完，全文共5174字，當(dāng)前僅顯示1817字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)業(yè)局在2011年全市農(nóng)業(yè)工作會上的發(fā)言2（農(nóng)村財務(wù)雙代管）》）