鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題
（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措難
一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)
二是師資力量明顯欠缺
（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難
（三）農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難
（四）農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建難
（五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難
（六）“一事一議”實(shí)施難
一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金
二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取
三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一
四是大型、長(zhǎng)期公益事業(yè)難興辦
二、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的對(duì)策建議
（二）加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展主體
（三）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進(jìn)“一事一議”有序?qū)嵤?br>一是政策交底
二是議定項(xiàng)目
三是民主表決
四是強(qiáng)化管理
（四）改革農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投資_，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共品供給
（五）創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機(jī)制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑
（六）改革支農(nóng)資金的投入機(jī)制和投入方式，提高資金的使用效率
五是將糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼資金集中使用，實(shí)現(xiàn)有限資金使用效益最大化
……
鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)等社會(huì)事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國(guó)家投資有限，地方財(cái)政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)怎么做好？本人就當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

一、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級(jí)的社會(huì)事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)因稅費(fèi)改革造成的財(cái)政缺口，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)面臨新的困難。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措難

鄉(xiāng)村教育相對(duì)滯后。教育是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國(guó)家雖然加大了教育投入力度，但仍有較
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略632字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
保障體系構(gòu)建難

目前，農(nóng)村的社會(huì)保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實(shí)際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)困難，“五�！彪y“�！�。

（五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難

目前的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財(cái)力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，又增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也影響了上級(jí)的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項(xiàng)目想爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到項(xiàng)目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財(cái)政、要飯財(cái)政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會(huì)越來越大�！�

（六）“一事一議”實(shí)施難

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，尤其是具體操作難、落實(shí)難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項(xiàng)目并不是平均給每個(gè)村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一，一事一議”方案難以通過。四是大型、長(zhǎng)期公益事業(yè)難興辦�！耙皇乱蛔h”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業(yè)，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的工程一時(shí)辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致群眾不滿，甚至對(duì)來年的“一事一議”進(jìn)行抵觸，形成惡性循環(huán)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的對(duì)策建議

加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)停滯不前，必然會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)整體進(jìn)程。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，使財(cái)政逐步成為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入主體

要以建立農(nóng)村公共財(cái)政體系為重點(diǎn)目標(biāo)，并按照建立公共財(cái)政_和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化財(cái)政_改革，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財(cái)政成為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

（二）加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展主體

要通過縣鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的主要發(fā)展主體。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的職能，不僅如此，從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求看，還應(yīng)加強(qiáng)這一職能。財(cái)政要按照由以錢養(yǎng)人改為以錢養(yǎng)事的原則，加強(qiáng)支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的職能。同時(shí)，要積極培育新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)中的有效作用。

（三）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進(jìn)“一事一議”有序?qū)嵤?br>
在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴(yán)格執(zhí)行政策外，更要規(guī)范操作。一是政策交底。只有取得農(nóng)民的理解、擁護(hù)和參與才有可能取得成功。要通過召開“兩委”會(huì)、黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其實(shí)施辦法與程序，爭(zhēng)取得到 ……（未完，全文共3515字，當(dāng)前僅顯示1776字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》）