10周年理論征文：美國國防教育法的制定及其歷史作用

美國《國防教育法》的制定及其歷史作用

1958 年美國《國防教育法》的出臺(tái)，其導(dǎo)火索是1957 年蘇聯(lián)的人造衛(wèi)星上天，其深層原因則是美蘇的“冷戰(zhàn)”對(duì)抗。美國《國防教育法》內(nèi)容的實(shí)質(zhì)就是明確了國防和教育的關(guān)系，尤其是把高等教育的發(fā)展視作關(guān)系國家安危乃至生死存亡的一個(gè)關(guān)鍵性因素。因此，美國《國防教育法》的歷史作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了空間技術(shù)領(lǐng)域。它極大地改變了美國聯(lián)邦與教育的關(guān)系，尤其對(duì)美國高等教育的影響深遠(yuǎn)，具體表現(xiàn)在高校規(guī)模、師資、通識(shí)教育、外語教學(xué)、研究生教育、科研等方面的改變，這一時(shí)期被稱為美國高等教育的“黃金時(shí)代”。
[關(guān)鍵詞]《國防教育法》; 美國; 歷史作用

一、美國《國防教育法》的出臺(tái)背景及制定
要理解美國出臺(tái)《國防教育法》的深層原因，不能僅僅看到1957 年10 月蘇聯(lián)衛(wèi)星發(fā)射成功對(duì)美國的強(qiáng)烈刺激，那只是一個(gè)導(dǎo)火索，而二戰(zhàn)結(jié)束后美蘇之間的冷戰(zhàn)則是我們分析美國政府一系列教育政策的鑰匙。
二戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界上經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力最強(qiáng)的國家。為了確保霸主地位，擴(kuò)大在全球的利益，美國改變其孤立主義政策，倚仗雄厚的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，在全球范圍內(nèi)實(shí)行擴(kuò)張主義政策，而蘇聯(lián)則成為當(dāng)時(shí)唯一能與之抗衡的國家。為了遏制和包圍蘇聯(lián)，美、英、法等12 個(gè)國家于1949 年4 月簽訂了《北大西洋公約》，形成了對(duì)付蘇聯(lián)向歐洲擴(kuò)張的戰(zhàn)略框架。蘇聯(lián)不甘示弱，1949 年與東歐國家組建了經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)，1955 年又成立了軍事聯(lián)盟組織—
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美國國防取決于對(duì)復(fù)雜科學(xué)原理和現(xiàn)代技術(shù)的掌握; 國防還取決于新原理、新技術(shù)和新知識(shí)的發(fā)現(xiàn)與發(fā)展。我們必須增強(qiáng)我們的努力來識(shí)別和教育我國更多的天才�！@就要求我們盡快改變教育計(jì)劃中不平衡的狀況，這種不平衡使得我們?nèi)丝谥薪邮芸茖W(xué)、數(shù)學(xué)、現(xiàn)代外語和技術(shù)教育的人比例過低�！盵2 ](P224 )也就是說，《國防教育法》不僅強(qiáng)調(diào)應(yīng)用研究，也強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究。為了加強(qiáng)國防，該法把外語、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)教育并列為核心教學(xué)內(nèi)容。
二是增撥大量教育經(jīng)費(fèi)，作為對(duì)各級(jí)學(xué)校的財(cái)政援助。法令要求聯(lián)邦政府以各種形式對(duì)各級(jí)學(xué)校提供實(shí)際援助，以保證受培訓(xùn)人力的質(zhì)量和數(shù)量達(dá)到國防需要。法令規(guī)定從1959 年到1962 年聯(lián)邦政府每年撥款8 億多美元援助各級(jí)學(xué)校教育。《國防教育法》通過后，國會(huì)撥款10 億美元用于教育的發(fā)展。為“保證一切有能力的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失去高等教育機(jī)會(huì)”[2 ] (P226 )，法令還“設(shè)置了‘國防學(xué)生貸款’，這可謂世界教育之創(chuàng)舉，從未有任何一個(gè)國家通過立法如此大規(guī)模地向?qū)W生貸款，支持學(xué)生完成高等教育”[2 ](P44 )。此外，計(jì)劃1959 年為1000名研究生提供獎(jiǎng)學(xué)金，以后五年每年增加1500 名。
三是強(qiáng)調(diào)“天才教育”。《國防教育法》規(guī)定:“學(xué)習(xí)背
景表明在科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程或一門現(xiàn)代外語方面具有較
高能力或良好準(zhǔn)備的學(xué)生”優(yōu)先考慮給予貸金。法令要
求通過測(cè)驗(yàn)、咨詢等手段發(fā)現(xiàn)和鑒定具有卓越才能的天
才兒童，在受完中等教育后升入學(xué)院和大學(xué)，并提供專
項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)研金。為鼓勵(lì)研究生學(xué)習(xí)國j-a全所需的
學(xué)科，該法設(shè)立專門的獎(jiǎng)學(xué)金，并為建立和擴(kuò)大研究生
院撥款，第一年聯(lián)邦就撥款530萬美元。之后的衛(wèi)生專業(yè)
教育法和高等教育法等都撥出大宗款項(xiàng)資助研究生。至
1965年，43% 的研究生都獲得一定數(shù)量的獎(jiǎng)助學(xué)金。
四是強(qiáng)化師范教育，提高教師水平。高等教育規(guī)模
的迅速擴(kuò)大，使得師資問題日顯突出，在此之前，50% 以
上的高校教師感到工資太低，很多人不愿從事教師工
作。1957 年，美國總統(tǒng)中學(xué)后教育委員會(huì)明確指出，教育
“是唯一的一種在20 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)惡化、高銜階層
經(jīng)濟(jì)地位絕對(duì)惡化的主要職業(yè)……相當(dāng)普遍的是，進(jìn)入
工商界的年輕大學(xué)畢業(yè)生的起薪比培養(yǎng)他們的富有經(jīng)
驗(yàn)的教師工資還高……高等學(xué)校吸引或接受大量的學(xué)
生而沒有充足的勝任的教師，將是全國性的錯(cuò)誤和災(zāi)
難”[3 ](P105 －106 )。委員會(huì)建議，要在五至十年內(nèi)把高校教師
的工資增加一倍，《國防教育法》的頒布使這一目標(biāo)得以
實(shí)現(xiàn)。1958 年到1959 年，高校各級(jí)教師的工資恢復(fù)到二
戰(zhàn)以前的水平，并在以后十年內(nèi)持續(xù)增加。此外，《國防
教育法》把提供更多有能力的教師列為內(nèi)容之一，規(guī)定
為未來的高等院校教師設(shè)立5500 個(gè)名額的大學(xué)畢業(yè)生
特別補(bǔ)助金，用于加強(qiáng)試驗(yàn)和輔導(dǎo)工作的贈(zèng)款和用于訓(xùn)
練公立學(xué)校輔導(dǎo)員的贈(zèng)款，并規(guī)定貸款大學(xué)生畢業(yè)后到
中小學(xué)任教至少五年，貸款一半可免于償還。
美國《國防教育法》最大的特點(diǎn)，在于它明確了國防
和教育的關(guān)系。美國聯(lián)邦政府和廣大民眾清楚地認(rèn)識(shí)到
教育( 尤其是高等教育) 與國防事業(yè)的深刻關(guān)系，把高等
教育的發(fā)展視作關(guān)系國家安危乃至生死存亡的一個(gè)關(guān)
鍵性因素。很多人以為《國防教育法》是屬于國防法系
列，其實(shí)不然，它在美國國會(huì)眾議院法律修訂咨議局
1988 年編撰的《美國法典》中歸屬于第二十篇《教育法
卷》，屬于教育法。雖然其通篇圍繞加強(qiáng)國防、滿足國家
的需求，但落腳點(diǎn)卻是促進(jìn)教育改革，提升教育質(zhì)量，培
養(yǎng)高質(zhì)量的人才，尤其是國防尖端科技人才。因?yàn)閲?br>安全依賴于發(fā)達(dá)的教育，國防的需求引導(dǎo)著教育的發(fā)
展，只有依靠教育才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，高質(zhì)量的
人才才能從根本上促進(jìn)國防的強(qiáng)大。法令明確指出:“國
家的利益要求聯(lián)邦政府支持對(duì)于國防至關(guān)重要的教育
計(jì)劃……因此本法之目的是以各種形式對(duì)個(gè)人、州和州
以下機(jī)構(gòu)提供充分的援助，以確保培養(yǎng)出大量的高質(zhì)量
人才來滿足美國國防的需要。”
三、美國《國防教育法》的歷史作用
自《國防教育法》1958 年頒布后，經(jīng)過10 年努力，美
國終于在科學(xué)技術(shù)水平上超過了蘇聯(lián)，標(biāo)志是1969 年
美國成功發(fā)射載人飛船并實(shí)現(xiàn)人類的登月行走。但是，
《國防教育法》的歷史作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，被
譽(yù)為“美國教育史上劃時(shí)代的文獻(xiàn)”。它充分發(fā)揮了教育
為政治、經(jīng)濟(jì)、國防服務(wù)的功能，極大地改變了美國聯(lián)邦
與教育的關(guān)系，從此，聯(lián)邦政府介入了傳統(tǒng)上屬于州政
府權(quán)力范圍的教育領(lǐng)域。如今，美國人普遍認(rèn)為聯(lián)邦政
府應(yīng)該資助教育，而教育機(jī)構(gòu)和科研人員也不再拒絕接
受聯(lián)邦的資助，這已經(jīng)得到法律的保障�！秶澜逃ā�
開啟了聯(lián)邦教育的新時(shí)代，其最突出的歷史作用在于對(duì)
美國高等教育的影響深遠(yuǎn)，具體表現(xiàn)在高校規(guī)模、師資、
通識(shí)教育、外語教學(xué)、研究生教育、科研等方面的改變，
這一時(shí)期被稱為美國高等教育的“黃金時(shí)代”。
(一)擴(kuò)大了高校規(guī)模，提升了教師的地位和素質(zhì)
國會(huì)于1964 年和 ……（未完，全文共7826字，當(dāng)前僅顯示2748字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《10周年理論征文：美國國防教育法的制定及其歷史作用》）