江北區(qū)開(kāi)展廉政制度審計(jì)升級(jí)預(yù)防腐敗的“防火墻”

目錄/提綱：……
一、推行制度審計(jì)，構(gòu)建規(guī)范化的廉政制度建設(shè)管理體系
1、引入審計(jì)概念，盤(pán)清制度家底
一是設(shè)立廉潔工程“制度庫(kù)”
二是“聽(tīng)看問(wèn)談”全面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)
三是查漏補(bǔ)缺提出審計(jì)意見(jiàn)
2、突出民意反映，量化制度測(cè)評(píng)
3、分級(jí)管理預(yù)警，促進(jìn)制度落實(shí)
4、實(shí)施公開(kāi)問(wèn)責(zé)，樹(shù)立制度權(quán)威
二、明確制度審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位的制度建設(shè)與執(zhí)行監(jiān)控
1、加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”的規(guī)范化管理
2、加強(qiáng)重大項(xiàng)目保廉機(jī)制建設(shè)
3、加強(qiáng)基層站所規(guī)范化管理
三、破解制度審計(jì)難點(diǎn)，加載制度建設(shè)的“助推器”
一是建立制度審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制
二是建立區(qū)制度審計(jì)辦公室
三是建立人員保障機(jī)制
2、建立制度審計(jì)的工作提高機(jī)制
一是完善審計(jì)方式，實(shí)施交互審計(jì)
二是建立制度綜合分析機(jī)制
三是實(shí)施定點(diǎn)專(zhuān)題分析制度
3、建立制度審計(jì)的工作協(xié)作機(jī)制
一是配合紀(jì)檢巡察工作
二是提供班子及主要領(lǐng)導(dǎo)考核的基礎(chǔ)資料
三是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)相協(xié)作
……
江北區(qū)開(kāi)展廉政制度審計(jì)升級(jí)預(yù)防腐敗的“防火墻”

　　江北區(qū)從2007年開(kāi)始探索實(shí)踐基層黨風(fēng)廉政建設(shè) “廉政制度審計(jì)”工作模式。即從制度建設(shè)入手，借用審計(jì)的技術(shù)、手段，通過(guò)實(shí)地訪談、調(diào)研梳理、問(wèn)卷調(diào)查、制度匯編、素質(zhì)培訓(xùn)、進(jìn)場(chǎng)審計(jì)、績(jī)效測(cè)評(píng)，對(duì)基層制度建設(shè)和落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成了一套規(guī)范化的廉政制度建設(shè)管理體系。近年來(lái)，該區(qū)出臺(tái)了管權(quán)、管人、管事、管財(cái)?shù)确矫娴闹贫?00余項(xiàng)，相繼編印了《江北區(qū)基層廉潔工程制度匯編》、《江北區(qū)重大項(xiàng)目保廉制度匯編》。通過(guò)實(shí)踐，這一做法在加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力等方面得到明顯加強(qiáng)，基層干部違紀(jì)違法案件明顯下降，群眾對(duì)干部不廉政、不勤政問(wèn)題的投訴明顯減少。主要做法是：
　　一、推行制度審計(jì)，構(gòu)建規(guī)范化的廉政制度建設(shè)管理體系
1、引入審計(jì)概念，盤(pán)清制度家底。一是設(shè)立廉潔工程“制度庫(kù)”。在系統(tǒng)清理現(xiàn)有基層廉潔制度的基礎(chǔ)上，對(duì)制度進(jìn)行匯總、歸類(lèi)，編印成冊(cè)并下發(fā)，作為開(kāi)展制度審計(jì)的依據(jù)。二是“聽(tīng)看問(wèn)談”全面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。即
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，實(shí)行黃色預(yù)警，由上一級(jí)紀(jì)檢組織實(shí)行一般問(wèn)責(zé)，并對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話或誡勉談話。對(duì)被評(píng)為D級(jí)的單位，實(shí)行紅色預(yù)警，實(shí)行重點(diǎn)問(wèn)責(zé)，并由上一級(jí)紀(jì)檢組織按照有關(guān)規(guī)定，給予該單位、主要領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任人組織處理或紀(jì)律處分，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任人提醒談話或誡勉談話，必要時(shí)進(jìn)行集體談話；建議取消主要責(zé)任人當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議給予調(diào)離工作崗位、停職檢查或免職等組織處理或紀(jì)律處分。
4、實(shí)施公開(kāi)問(wèn)責(zé)，樹(shù)立制度權(quán)威。重視審計(jì)責(zé)任追究，并明確應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的六種情形，根據(jù)情節(jié)輕重，啟動(dòng)對(duì)單位、部門(mén)和基層組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的一般問(wèn)責(zé)或重點(diǎn)問(wèn)責(zé)程序。對(duì)一般問(wèn)責(zé)對(duì)象，主要實(shí)施組織談話、誡勉談話或廉政責(zé)任談話，個(gè)別的予以調(diào)整工作崗位、減少績(jī)效薪酬；對(duì)重點(diǎn)問(wèn)責(zé)對(duì)象，主要采取免除職務(wù)、信訪談話、立案查處等舉措。同時(shí)，要求被問(wèn)責(zé)單位針對(duì)審計(jì)測(cè)評(píng)結(jié)果，剖析原因，整改落實(shí)，審計(jì)實(shí)施單位采取工作詢問(wèn)、抽樣檢查、明察暗訪、重點(diǎn)調(diào)查等形式做好后續(xù)回訪和督辦工作。該區(qū)先后分兩批對(duì)118個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了廉政制度審計(jì)，有56個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為A級(jí)；有 57個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為B級(jí)，實(shí)施藍(lán)色預(yù)警；有3個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為C級(jí)，實(shí)施黃色預(yù)警、一般問(wèn)責(zé)；有 2個(gè)村被評(píng)為D級(jí)，實(shí)施紅色預(yù)警、重點(diǎn)問(wèn)責(zé)。
二、明確制度審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位的制度建設(shè)與執(zhí)行監(jiān)控
1、加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”的規(guī)范化管理。為有效緩解征地拆遷量不斷加大、農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模和資金“爆發(fā)式”增長(zhǎng)與部分村干部，特別是村主要負(fù)責(zé)人素質(zhì)沒(méi)有相應(yīng)提高、基層信訪較多的突出矛盾。從2008年起，該區(qū)在各街道（鎮(zhèn)）全面推開(kāi)“廉政制度審計(jì)”。針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的私自挪用集體資產(chǎn)、多頭開(kāi)戶、村支書(shū)私帶公章等制度落實(shí)中存在的較大漏洞，專(zhuān)門(mén)組織紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)59個(gè)集體資產(chǎn)規(guī)模1000萬(wàn)以上的村進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的較為突出的出借集體資金、出租房屋合同及收入、財(cái)務(wù)制度建設(shè)等情況在全區(qū)各村進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”檢查，并督促職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步完善“三資”管理制度和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)審批權(quán)、經(jīng)辦權(quán)和監(jiān)督權(quán)間的互相制衡。2009年，該區(qū)還根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的線索，對(duì)兩個(gè)村支部書(shū)記的違紀(jì)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。相關(guān)涉案人員均受到黨紀(jì)處分，有的被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2、加強(qiáng)重大項(xiàng)目保廉機(jī)制建設(shè)。面對(duì)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)階段下，重大項(xiàng)目保廉壓力和難度不斷加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，該區(qū)嚴(yán)格按照建設(shè)“效益工程、廉潔工程、優(yōu)質(zhì)工程”的目標(biāo)，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目保廉工作。由區(qū)紀(jì)委牽頭，會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政等職能部門(mén)制定了17項(xiàng)監(jiān)督管理制度，匯總編發(fā)了《江北區(qū)重大項(xiàng)目保廉制度體系匯編》，下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化項(xiàng)目保廉工作確保全區(qū)重大項(xiàng)目順利推進(jìn)的通知》，出臺(tái)了《江北區(qū)重大項(xiàng)目保廉工作意見(jiàn)》，從權(quán)力約束、規(guī)范管理、監(jiān)督制約、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰和思想道德等五方面入手，著力構(gòu)建系統(tǒng)化的項(xiàng)目保廉“防火墻”。在此基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展項(xiàng)目保廉工作專(zhuān)項(xiàng)督查和重大項(xiàng)目效能檢查，對(duì)高速公路江北連接線二期工程等10個(gè)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行保廉制度建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)于個(gè)別項(xiàng)目存在的資金超概算、領(lǐng)導(dǎo)意志取代規(guī)定程序、變更項(xiàng)目概算、通過(guò)化整為零變公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)等問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出廉情預(yù)警。
3、加強(qiáng)基層站所規(guī)范化管理。結(jié)合新一輪“群眾滿意基層站所(服務(wù)窗口)”創(chuàng)建活動(dòng)，該區(qū)選擇區(qū)衛(wèi)生局下屬兩家醫(yī)院、工商江北分局一個(gè)基層所實(shí)施廉政制度審計(jì)試點(diǎn)，督促基層站所對(duì)干部職工參與制度制定程度不夠、單位業(yè)務(wù)收入和重大開(kāi)支等內(nèi)部事項(xiàng)公開(kāi)不全、干部請(qǐng)銷(xiāo)假等制度意識(shí)不強(qiáng)等不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行整改。建立健全了面向服務(wù)對(duì)象的干部定期述職述廉、公務(wù)用車(chē)、 ……（未完，全文共3858字，當(dāng)前僅顯示1948字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《江北區(qū)開(kāi)展廉政制度審計(jì)升級(jí)預(yù)防腐敗的“防火墻”》）