適當(dāng)提高門檻 扼制圍標(biāo)串標(biāo)

目錄/提綱：……
一、圍標(biāo)串標(biāo)屢禁不止的原因
1、市場供需關(guān)系扭曲
2、法律法規(guī)不完善
一是法規(guī)政出多門，內(nèi)容交叉重復(fù)、條文矛盾
二是法規(guī)體系存在不完善的地方，使不法行為有機(jī)可乘
三是法律法規(guī)不完善和多頭監(jiān)管造成監(jiān)管不力、執(zhí)法薄弱
3、市場主體誠信缺失
4、招標(biāo)人反串標(biāo)意識淡薄
5、違規(guī)懲處成本偏低
二、多法并舉，扼制圍標(biāo)串標(biāo)
1、甄選優(yōu)良的潛在投標(biāo)人
2、瞄準(zhǔn)實力信譽雙優(yōu)的項目經(jīng)理
3、增強投標(biāo)競爭性、中標(biāo)偶然性
4、加大違規(guī)懲罰力度
二是在兩年內(nèi)，不論什么項目招標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)再不能進(jìn)場投標(biāo)
三是部門聯(lián)動，建立系統(tǒng)誠信檔案記錄
……

適當(dāng)提高門檻 扼制圍標(biāo)串標(biāo)

時下，工程建設(shè)招標(biāo)過程中的圍標(biāo)串標(biāo)，恐怕是使用頻率相當(dāng)高的一個詞匯，也是招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的長期“頑疾”，更是各種腐敗毒瘤的溫床。但這個“毒瘤”能長期適者生存，既有法律法規(guī)、_、機(jī)制相對于實際工作滯后的原因，也是投標(biāo)人不擇手段追求利潤最大化的劣根性使然。若不采取有效措施，聽之任之，必然會擾亂正常的市場秩序，損害招標(biāo)人和守法投標(biāo)人的利益，影響工程建設(shè)質(zhì)量，甚至?xí)拐型稑?biāo)工作流于形式。針對存在的這些問題，我局在實際工作中，始終堅持標(biāo)本兼治，改變過去“見招拆招”的被動工作模式，逐步形成主動出擊的“組合拳”風(fēng)格，取得了明顯的效果。
一、圍標(biāo)串標(biāo)屢禁不止的原因
1、市場供需關(guān)系扭曲。建筑市場長期以來“僧多粥少”，供求關(guān)系失調(diào)，建設(shè)項目遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建筑施工隊伍的需求，造成市場競爭異常激烈
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規(guī)往往各自制定尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會給不法之人留下空子。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。同時由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱，不能有效的扮演“主角”。
3、市場主體誠信缺失。圍標(biāo)串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源當(dāng)是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象只是其中之一。作為圍標(biāo)串標(biāo)的行為主體，施工企業(yè)內(nèi)部管理落后，注重短期行為而不是長期效益，忽視誠信建設(shè)，加之對失信行為目前沒有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，個別企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。
4、招標(biāo)人反串標(biāo)意識淡薄。在招投標(biāo)實際工作中，不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是按照相關(guān)法律法規(guī)完成流程走程序，違法查處是行業(yè)監(jiān)督部門的事，認(rèn)為不是招標(biāo)人管的事，與招標(biāo)人沒多大關(guān)系，存在多一事不如少一事、“事不關(guān)己，高高掛起”心理，在招標(biāo)過程中缺乏責(zé)任心，對很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)、圍標(biāo)苗頭和跡象漠然視之，變相助長了串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，從而滋長了投標(biāo)人想方設(shè)法圍標(biāo)、串標(biāo)的心理。
5、違規(guī)懲處成本偏低。目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法》等法律法規(guī)均對串標(biāo)、圍標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個部門。但在具體運作中，卻往往存在著工商、司法、行業(yè)主管部門有處罰權(quán)但無監(jiān)督權(quán)，招投標(biāo)監(jiān)管部門有監(jiān)督權(quán)無處罰權(quán)的尷尬局面。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，勢必造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無從下手的局面。如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。以1000萬元中標(biāo)額計算，對單位罰款五萬元至十萬元，對個人罰款五千至一萬元。如此規(guī)模的項目為中標(biāo)單位帶來的利潤一般應(yīng)在100萬元以上，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于其違法所得，對不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。又如，“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。這個“情節(jié)嚴(yán)重”沒有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中也就很難界定，人為操作的空間很大，存在“大事化小、小事化了”的現(xiàn)象。
二、多法并舉，扼制圍標(biāo)串標(biāo)
1、甄選優(yōu)良的潛在投標(biāo)人。目前，各類企業(yè)注冊入門門檻較低，企業(yè)_較大，而企業(yè)內(nèi)部自身素質(zhì)參差不齊，要選擇一個有實力、有經(jīng)驗的施工隊伍，必須在合法合規(guī)的前提下，瞄準(zhǔn)有實力的潛在投標(biāo)人。如建筑工程招標(biāo)，在規(guī)定的資質(zhì)前提下，必須在近一至二年內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的在建工程數(shù)量。又如土方平整項目招標(biāo)中，在統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)前提下，提出一個投標(biāo)項目經(jīng)理，必須出具多少臺套、多少設(shè)備的購買原始發(fā)票，讓投標(biāo)人一旦中標(biāo)，能順利投入施工中。再如，在中小學(xué)實驗器材 ……（未完，全文共3177字，當(dāng)前僅顯示1604字，請閱讀下面提示信息。收藏《適當(dāng)提高門檻 扼制圍標(biāo)串標(biāo)》）