構建農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略的思考

目錄/提綱：……
一、目前制約農(nóng)村警務運行的主要矛盾
（一）農(nóng)村的地理條件與構建宏觀防范體系的矛盾
（二）舊有的警務格局與經(jīng)濟全球化的矛盾
（三）相對惡劣的執(zhí)法環(huán)境與依法行政的矛盾
一是地方政府掣肘
二是群眾法制觀念淡薄
二、農(nóng)村社區(qū)警務建設的優(yōu)勢
（一）淳樸的人際關系是構建農(nóng)村社區(qū)警務的社會基礎
（二）基層_和農(nóng)村黨支部是社區(qū)警務建設的依靠力量
（三）安全的需求是農(nóng)村社區(qū)警務建設的思想動力
三、農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略構想
（一）培養(yǎng)服務意識——轉變民警思維模式
（二）依靠基層_，加強治保會建設——現(xiàn)有警力的有效延伸
（三）流出人口追蹤制——對犯罪主體的有效控制
（四）鄰里照看——社會關系的重組
（五）加強法制宣傳，活躍農(nóng)村文化生活——占領農(nóng)民思想陣地
……
構建農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略的思考


[摘 要] 中國農(nóng)村的警務建設是公安_改革的重要內(nèi)容。借鑒國外和國內(nèi)部分城市的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮農(nóng)村的資源與文化優(yōu)勢，構建農(nóng)村社區(qū)警務模式，是農(nóng)村警務改革的有益嘗試。
[關鍵詞] 農(nóng)村社區(qū)警務；警務改革；警務戰(zhàn)略[中圖分類號]D035.34 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-2433（2004）02-0020-04


2002 年3 月19 日至 22 日，公安部在杭州召開的全國派出所工作會議確定：我國各大、中城市在2004 年前普遍實施社區(qū)警務戰(zhàn)略,標志著社區(qū)警務戰(zhàn)略已成為我國城市警務_改革的主流。然而，在以往的警務改革中，許多警務政策和警務策略都只針對城市警務運作，世界各國警務工作者探索的警務改革之路也大部分適應城市的需要，忽視了農(nóng)村警務的建設與改革。而中國是個農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)村是我們的根基，沒有農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定，也就沒有中國的可持續(xù)發(fā)展。正如小平同志生前
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使得群眾的法制觀念淡薄，迷信活動猖獗，打架斗毆、鬧喪、團伙阻礙執(zhí)法、圍攻警察等事件時有發(fā)生。執(zhí)法環(huán)境惡劣使公安機關面臨兩難境地，一方面是要面對部分不懂法的群眾，另一方面又不得不依法辦事。

二、農(nóng)村社區(qū)警務建設的優(yōu)勢

（一）淳樸的人際關系是構建農(nóng)村社區(qū)警務的社會基礎
我國農(nóng)村長期以家庭為單位的社會基層結構和經(jīng)濟生產(chǎn)模式，加上中國傳統(tǒng)文化的熏陶，歷來對犯罪有著強大的抑制作用。樸實互助是傳統(tǒng)農(nóng)村社會的一種重要特征，也是中華民族傳統(tǒng)美德的重要基礎，其主要表現(xiàn)為勤儉持家、勤奮勞動和互助共濟。與城市高節(jié)奏的生活和淡漠的人際關系相比，中國農(nóng)村更顯得安詳與和諧。盡管改革開放給中國農(nóng)村帶來了很多新觀念，入世也給中國農(nóng)村帶來了許多新的機遇與挑戰(zhàn)，但大多數(shù)農(nóng)民仍然與土地有著一種超穩(wěn)定的依附關系。受中國傳統(tǒng)的儒家文化的影響，人們更重視父子相勉、兄弟相勵、夫妻相勸、族親之間的相互制約，社會的微觀控制能力很強，而這些正是社區(qū)警務建設所依靠的重要社會關系資源。日本、韓國等在警務工作中的一些成功經(jīng)驗，就體現(xiàn)了這些思想的重要作用。

（二）基層_和農(nóng)村黨支部是社區(qū)警務建設的依靠力量
基層_和農(nóng)村黨支部是公安機關長期依靠的基層力量。_同志在黨的十六大報告中指出：
“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的有效途徑�！盵2]我國農(nóng)村基層_和黨支部是一支可以依靠的隊伍，農(nóng)村開展社區(qū)警務建設，可以充分發(fā)揮基層_和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。這樣既有利于社區(qū)警務戰(zhàn)略的開展，維護社會治安的穩(wěn)定，同時也有利于基層_和黨支部自身的建設，增強其戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（三）安全的需求是農(nóng)村社區(qū)警務建設的思想動力
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的收入逐步增加，生活越來越富裕，對安全的需求也越來越高。美國著名心理學家馬斯洛（A.H.Maslow）認為人的基本需求有五種，它們由低到高依次排列成一定的層次，即生理的需要、安全的需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要[3]。目前我國農(nóng)村在基本解決溫飽問題以后，人民群眾對安全的需求體現(xiàn)得尤為迫切。群眾痛恨危害百姓的違法犯罪活動，基層公安機關只要充分發(fā)揮群眾的積極性，完全可以把農(nóng)村的社區(qū)警務工作開展起來。

三、農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略構想
如何控制人口比例占全國 80%的農(nóng)村，如何維護廣大農(nóng)村的社會治安，是各級公安機關都必須面對的重大問題。借鑒國外和國內(nèi)部分城市社區(qū)警務建設的成功經(jīng)驗，公安機關在農(nóng)村構建社區(qū)警務模式是農(nóng)村警務_改革的有益嘗試。

（一）培養(yǎng)服務意識——轉變民警思維模式
警察無疑是警務工作的主體，是警務工作的組織者、領導者[4]。長期以來，部分公安民警受“官本位”思想的影響，以管人者自居，缺乏服務意識，群眾觀念淡薄，特權思想嚴重，對公安工作與群眾路線相結合的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風理解不深。很長一段時期，公安工作的重心一直在偵查破案上。民警深入社區(qū)少，接觸群眾少。業(yè)務評估甚至媒體報道也注重打擊、破案。公安機關的戰(zhàn)役更是一個接一個，民警無暇、無法甚至無意抓基層基礎工作。切實改變這種現(xiàn)狀，是農(nóng)村社區(qū)警務建設成敗的關鍵。
社區(qū)警務理論的本質(zhì)就在于警察應充分發(fā)動和組織群眾，積極參與社會 ……（未完，全文共5364字，當前僅顯示1883字，請閱讀下面提示信息。收藏《構建農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略的思考》）