“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ髡{(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ髦写嬖诘闹饕щy和問(wèn)題
1、村莊規(guī)劃缺乏前瞻性和嚴(yán)肅性
2、輿論宣傳缺乏廣泛性和針對(duì)性
3、用地性質(zhì)缺乏統(tǒng)一性和流轉(zhuǎn)性
4、建設(shè)資金缺乏保障性和穩(wěn)固性
5、政策處理缺乏可比性和參照性
三是鎮(zhèn)村干部對(duì)“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ鞯恼卟簧趿私�，業(yè)務(wù)不精，管理和服務(wù)滯后
二、推進(jìn)“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ鞯膶?duì)策建議
一是要以片區(qū)為主，各方聯(lián)動(dòng)
二是要清欠歷史舊賬，取信于民
三是要整體推進(jìn)，前后銜接
一要展示政府推進(jìn)城市化、依法拆遷安置的堅(jiān)強(qiáng)決心
二要展示政府公開、公平、公正實(shí)施拆遷安置的堅(jiān)強(qiáng)決心
一要切實(shí)解決資金問(wèn)題
二要切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難戶的購(gòu)房問(wèn)題
三要切實(shí)解決農(nóng)保調(diào)整問(wèn)題
四要切實(shí)解決農(nóng)村家庭作坊式企業(yè)問(wèn)題
五要切實(shí)解決外來(lái)人口居住問(wèn)題
六要切實(shí)解決鎮(zhèn)村干部的工作能力問(wèn)題
……

統(tǒng)籌規(guī)劃因地制宜扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房?jī)筛墓ぷ?br>
實(shí)施“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ鳎钦憬�、寧波市基于�?dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性決策，也是惠及廣大農(nóng)民群眾的一項(xiàng)重大民生工程。為了使“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ髂軌蝽樌七M(jìn)，市委、市政府多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建暫行辦法》，明確了“農(nóng)房?jī)筛摹苯ㄔO(shè)條件和流程，并規(guī)定了相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)內(nèi)容、職責(zé)范圍，為進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)村民開展農(nóng)房建設(shè)提供了依據(jù)。各鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施村都建立了“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)干工作班子，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，確定了今后四年“農(nóng)房?jī)筛摹钡闹攸c(diǎn)和區(qū)塊，為推動(dòng)“農(nóng)房?jī)筛摹碧峁┝丝煽康幕A(chǔ)保證。為進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ�，我們市政協(xié)逍林鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)組織委員進(jìn)行了專題調(diào)研，并針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、當(dāng)前“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ髦写嬖诘闹饕щy和問(wèn)題

據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前我市各地在推進(jìn)“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ髦�，碰到了不少困難和問(wèn)題，工作的不平衡性現(xiàn)象比較突出。

1、村莊規(guī)劃缺乏
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略757字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
。此外，個(gè)別村均系一級(jí)農(nóng)保，沒(méi)有建設(shè)用地，實(shí)施“農(nóng)房?jī)筛摹彪y度也就可想而知了。

4、建設(shè)資金缺乏保障性和穩(wěn)固性。目前我市大部分行政村的年度收入來(lái)源少，但剛性支出且年年增加，只能維持日常開門經(jīng)費(fèi)，建設(shè)資金大部分靠上級(jí)補(bǔ)助性收入或以獎(jiǎng)代補(bǔ)收入，根本無(wú)法承受“農(nóng)房?jī)筛摹敝械膯?dòng)資金。據(jù)我們逍林鎮(zhèn)10個(gè)行政村的情況分析：經(jīng)營(yíng)性收入很少。像經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的橋一村，2008年經(jīng)營(yíng)收入也只有46.32萬(wàn)元。而最少的聯(lián)明村只有1.44萬(wàn)元。但與此同時(shí)，各村的剛性支出卻年年增加。如林西村從2003年的年支出62.84萬(wàn)元，增加到了2007年的339.51萬(wàn)元。其中“管理費(fèi)用”、“會(huì)議費(fèi)用”、“社會(huì)福利事業(yè)支出”、“村鎮(zhèn)建設(shè)”這四欄遞增幅度較大。
有的村不要說(shuō)搞建設(shè)，連吃飯、日常開門經(jīng)費(fèi)也將成為問(wèn)題。

5、政策處理缺乏可比性和參照性。一是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)困難戶和住房困難戶經(jīng)濟(jì)承受能力較低，特別是經(jīng)濟(jì)困難戶，即使得到了購(gòu)房指標(biāo)，但實(shí)際也無(wú)法承擔(dān)大額的購(gòu)房款。二是農(nóng)村家庭作坊式企業(yè)較多，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活方式比較傳統(tǒng)，亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，外來(lái)人口居住比較混雜，不僅影響“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ鞯耐七M(jìn)，也直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三是鎮(zhèn)村干部對(duì)“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ鞯恼卟簧趿私猓瑯I(yè)務(wù)不精，管理和服務(wù)滯后。

二、推進(jìn)“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ鞯膶?duì)策建議
加快推進(jìn)“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ�，是推進(jìn)我市新型城市化戰(zhàn)略、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)內(nèi)容和重要舉措。
我們要堅(jiān)持科學(xué)預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ�。為此建議：
首先，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念。“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ魇欠癯晒�，與老百姓的心理接受程度有很大關(guān)系。
“農(nóng)房?jī)筛摹笔抢^農(nóng)村土地承包責(zé)任制后的又一次重大革命，各級(jí)黨委政府要像當(dāng)年抓土地承包責(zé)任制、糞廁改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制、殯葬改革那樣的工作決心和工作力度，抓好這次“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ�。要加大“農(nóng)房?jī)筛摹钡男麄髁Χ�，讓廣大基層干部群眾認(rèn)清推進(jìn)“農(nóng)房?jī)筛摹钡谋匾院途o迫性。一方面要充分利用各種現(xiàn)代傳媒，廣泛宣傳“農(nóng)房?jī)筛摹钡恼吆椭匾饬x，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。另一方面要發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村干部，采取“一對(duì)一”、“面對(duì)面”的思想工作，幫助農(nóng)民群眾“算算賬”，既要算清集體的“大賬”，又要算好個(gè)人的“小賬”，讓農(nóng)民群眾更好地了解農(nóng)房集中建設(shè)帶來(lái)的好處，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的積極性、主動(dòng)性。
其次，實(shí)行規(guī)劃統(tǒng)籌，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)“農(nóng)房?jī)筛摹薄?br>市里已明確了這次“農(nóng)房?jī)筛摹钡闹攸c(diǎn)區(qū)域。建議各鎮(zhèn)（街道）在確定重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)區(qū)塊和重點(diǎn)村時(shí)，必須注意以下幾個(gè)方面：一是要以片區(qū)為主，各方聯(lián)動(dòng)�！稗r(nóng)房?jī)筛摹币蚱拼迮c村各自會(huì)戰(zhàn)的格局，采取鎮(zhèn)村上下互動(dòng)、村與村聯(lián)動(dòng)的辦法，規(guī)模要大些，檔次要高些，將現(xiàn)有村莊格局逐步向社區(qū)方向發(fā)展，真正實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。二是要清欠歷史舊賬，取信于民。有些因歷史原因沒(méi)有實(shí)施的工程，俗稱政府“應(yīng)欠工程”，也是在農(nóng)民群眾心目當(dāng)中應(yīng)該兌現(xiàn)的清欠工程，應(yīng)妥善解決。如逍林鎮(zhèn)在這次“農(nóng)房?jī)筛摹碑?dāng)中，突出“四個(gè)結(jié)合”，其中一個(gè)結(jié)合，就是解決多年規(guī)劃控制紅線范圍內(nèi)的住房困難戶的住房問(wèn)題。建議市里也要借這次“農(nóng)房?jī)筛摹睎|風(fēng)，將落實(shí)市級(jí)重點(diǎn)工程—水云浦江兩邊規(guī)劃控制線內(nèi)的農(nóng)民群眾住房問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，既解決政府遺留下來(lái)的應(yīng)欠工程，也能充分體現(xiàn)取信于民，同時(shí)也有利于促進(jìn)“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ鞯捻樌七M(jìn)。三是要整體推進(jìn)，前后銜接。我市從2003年開始，先后實(shí)施了新環(huán)境百村改造和效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，各鎮(zhèn)、村都不同程度地規(guī)劃了集中居住區(qū)，但無(wú)論在名稱、規(guī)模大小或地段規(guī)劃等都不統(tǒng)一，所以這次“農(nóng)房?jī)筛摹币?guī)劃，要與以前規(guī)劃的“農(nóng)民公寓”、農(nóng)民集中居住區(qū)、包括“外口公寓”等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一并歸 “農(nóng)房?jī)筛摹币?guī)劃，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。
第三，堅(jiān)持因地制宜，積極探索“農(nóng)房?jī)筛摹睂?shí)施方式。
住房建設(shè)方式要因地制宜，建多層、高層，還是聯(lián)排聯(lián)建，既要符合市里 ……（未完，全文共4210字，當(dāng)前僅顯示2127字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“農(nóng)房?jī)筛摹惫ぷ髡{(diào)研報(bào)告》）