降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本芻議

目錄/提綱：……
1、政府管事過多過濫，大包大攬，導(dǎo)致政府財政不堪重負(fù)
2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛事較多，實事較少，財力未盡其用
一是會議多
二是文件多，材料多
三是檢查考核多
3、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不計成本，浪費嚴(yán)重
一是工資支出，它占整個開支的絕大部分
二是招待費開支，包括吃飯、用煙用酒
三是用車開支，主要是加油和交納各種車輛費用、雇他人車輛支出
四是購物
五是日常開支，包括機關(guān)買煤、用電、用水的開支
六是干部的差旅費，包括下鄉(xiāng)補助
七是報刊征訂費
八是政府大院建房費以及維修費
九是會議費，包括購買獎品的費用
十是領(lǐng)導(dǎo)干部的出外參觀學(xué)習(xí)費
一是本級政策兌現(xiàn)開支
4、個別領(lǐng)導(dǎo)公權(quán)私用，貪污行賄，損公肥私
一、轉(zhuǎn)變政府職能
二、改革政治政體，推行直選，遏止腐敗
三、推進行政_改革，精官減政
四、改革財政供養(yǎng)_，分離群團
……
降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本芻議

溫家寶總理在第十屆全國人大第三次會議上的政府工作報告中指出：“整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平”，這表明政府對行政成本高有了明顯的關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的一級政府，它們以有限的財力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟文化教育發(fā)展做了很大貢獻，受到了人民群眾的擁護。但同時多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也存在不同程度的欠債，其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題較嚴(yán)重，是負(fù)債累累，這直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)及基層的穩(wěn)定，那么如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政問題呢？今天我們想從其表現(xiàn)入手，探究一下如何降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政成本.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政成本之所以高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政府管事過多過濫，大包大攬，導(dǎo)致政府財政不堪重負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中，一些政府仍然搞指令性計劃，什么都管，什么都管不好。農(nóng)民今年種什么，不種什么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)，但上級給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)指令性生產(chǎn)計劃，比如
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接受來自上級及上級部門的檢查和考核，特別是年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天接待幾個部門，那很正常。

3、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不計成本，浪費嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般支出有十一塊，一是工資支出，它占整個開支的絕大部分。二是招待費開支，包括吃飯、用煙用酒。三是用車開支，主要是加油和交納各種車輛費用、雇他人車輛支出。四是購物。包括購買辦公桌椅、電腦打印機、紙張等。五是日常開支，包括機關(guān)買煤、用電、用水的開支。六是干部的差旅費，包括下鄉(xiāng)補助。七是報刊征訂費。八是政府大院建房費以及維修費。九是會議費，包括購買獎品的費用。十是領(lǐng)導(dǎo)干部的出外參觀學(xué)習(xí)費。十一是本級政策兌現(xiàn)開支。主要是本級政府為發(fā)展某產(chǎn)業(yè)或者為完成某一工作，出臺一定的優(yōu)惠補助政策，政策兌現(xiàn)的開支實際就是其兌現(xiàn)承諾的開支。這其中，除工資外，支出較多的是招待費開支、用車開支、報刊征訂費、出外參觀學(xué)習(xí)費以及本級政策兌現(xiàn)開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年公車、招待、出外考察的花費非常高。在許多官員的思想里認(rèn)為只要錢不裝進自己的腰包，就沒有事。居高不下的行政成本，不僅加大了財政負(fù)擔(dān)，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益。

4、個別領(lǐng)導(dǎo)公權(quán)私用，貪污行賄，損公肥私。

行政成本雖然是財經(jīng)詞匯，但要真正降低行政成本，卻不是單純靠財政能解決的問題，也不是只靠行政手段能解決的，由于行政成本涉及的面很廣，因此解決行政成本高的辦法只有站高望遠(yuǎn)，要做大的手術(shù)，要做大的改革。

一、轉(zhuǎn)變政府職能。把"萬能政府"轉(zhuǎn)變?yōu)?有限政府"，把“管理型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺⻊?wù)型政府”， 服務(wù)型政府本質(zhì)上是以社會為本位，以民為本，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要。服務(wù)型政府不干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，不給基層下指令性計劃，不要求農(nóng)民種這種那，政府的一切工作都圍繞農(nóng)民的需求而開展，政府干的和農(nóng)民想的是一致的，這樣就大大減少了不必要的工作阻力，同時也降低了行政成本。

二、改革政治政體，推行直選，遏止腐敗。推行直選有好多優(yōu)點，最起碼他是民眾選出的人，他同時對民眾負(fù)責(zé)的。其次因為他是民眾選舉的，他的素質(zhì)就比較高的，他的決策要聽取群眾的意見，減少“暗箱”操作，他能在民主的基礎(chǔ)上形成決策。決策的科學(xué)化、民主化，減少了行政決策的失誤同時也降低了行政成本。再次，推行直選，有利于遏制不正之風(fēng)。選舉出的人對民眾負(fù)責(zé)。他不需要拿公款去行賄買官，不需要迎合上級去搞虛假浮夸，不需要搞政績工程。不需要鋪張浪費搞大吃大喝，也不需要搞“文山會�！�。

三、推進行政_改革，精官減政。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，一方面精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能確定之后，該合并的就合并，同時要合理設(shè)置機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化。解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，無疑將大幅度的減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)成本和協(xié)調(diào)成本。另一方面要減人。國際上公認(rèn)的從政人員占總?cè)丝诘谋戎�，一般�?％為標(biāo)準(zhǔn)，以3％為界線，在界線以內(nèi)就是合理的和科學(xué)的，而我國是26人養(yǎng)活一個公職人員，比例為3.85%。要減人首先要減鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。要逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職人數(shù)， 跟世界各國相比，我們的一些地方領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，副職人數(shù)多，少則三五個，多則八九個，最多的有十多個；而國外一般只有一個，有的甚至沒有。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多過濫，導(dǎo)致官員過多，機構(gòu)臃腫，行政成本過高，人浮于事，行政效 ……（未完，全文共2789字，當(dāng)前僅顯示1773字，請閱讀下面提示信息。收藏《降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本芻議》）