降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本芻議

目錄/提綱：……
1、政府管事過多過濫，大包大攬，導(dǎo)致政府財(cái)政不堪重負(fù)
2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛事較多，實(shí)事較少，財(cái)力未盡其用
一是會(huì)議多
二是文件多，材料多
三是檢查考核多
3、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不計(jì)成本，浪費(fèi)嚴(yán)重
一是工資支出，它占整個(gè)開支的絕大部分
二是招待費(fèi)開支，包括吃飯、用煙用酒
三是用車開支，主要是加油和交納各種車輛費(fèi)用、雇他人車輛支出
四是購物
五是日常開支，包括機(jī)關(guān)買煤、用電、用水的開支
六是干部的差旅費(fèi)，包括下鄉(xiāng)補(bǔ)助
七是報(bào)刊征訂費(fèi)
八是政府大院建房費(fèi)以及維修費(fèi)
九是會(huì)議費(fèi)，包括購買獎(jiǎng)品的費(fèi)用
十是領(lǐng)導(dǎo)干部的出外參觀學(xué)習(xí)費(fèi)
一是本級(jí)政策兌現(xiàn)開支
4、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)公權(quán)私用，貪污行賄，損公肥私
一、轉(zhuǎn)變政府職能
二、改革政治政體，推行直選，遏止腐敗
三、推進(jìn)行政_改革，精官減政
四、改革財(cái)政供養(yǎng)_，分離群團(tuán)
……
降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本芻議

_總理在第十屆全國人大第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出：“整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平”，這表明政府對(duì)行政成本高有了明顯的關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的一級(jí)政府，它們以有限的財(cái)力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)，受到了人民群眾的擁護(hù)。但同時(shí)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也存在不同程度的欠債，其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題較嚴(yán)重，是負(fù)債累累，這直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及基層的穩(wěn)定，那么如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政問題呢？今天我們想從其表現(xiàn)入手，探究一下如何降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政成本.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政成本之所以高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、政府管事過多過濫，大包大攬，導(dǎo)致政府財(cái)政不堪重負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡中，一些政府仍然搞指令性計(jì)劃，什么都管，什么都管不好。農(nóng)民今年種什么，不種什么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)，但上級(jí)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)指令性生產(chǎn)計(jì)劃，比如
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接受來自上級(jí)及上級(jí)部門的檢查和考核，特別是年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天接待幾個(gè)部門，那很正常。

3、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不計(jì)成本，浪費(fèi)嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般支出有十一塊，一是工資支出，它占整個(gè)開支的絕大部分。二是招待費(fèi)開支，包括吃飯、用煙用酒。三是用車開支，主要是加油和交納各種車輛費(fèi)用、雇他人車輛支出。四是購物。包括購買辦公桌椅、電腦打印機(jī)、紙張等。五是日常開支，包括機(jī)關(guān)買煤、用電、用水的開支。六是干部的差旅費(fèi)，包括下鄉(xiāng)補(bǔ)助。七是報(bào)刊征訂費(fèi)。八是政府大院建房費(fèi)以及維修費(fèi)。九是會(huì)議費(fèi)，包括購買獎(jiǎng)品的費(fèi)用。十是領(lǐng)導(dǎo)干部的出外參觀學(xué)習(xí)費(fèi)。十一是本級(jí)政策兌現(xiàn)開支。主要是本級(jí)政府為發(fā)展某產(chǎn)業(yè)或者為完成某一工作，出臺(tái)一定的優(yōu)惠補(bǔ)助政策，政策兌現(xiàn)的開支實(shí)際就是其兌現(xiàn)承諾的開支。這其中，除工資外，支出較多的是招待費(fèi)開支、用車開支、報(bào)刊征訂費(fèi)、出外參觀學(xué)習(xí)費(fèi)以及本級(jí)政策兌現(xiàn)開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年公車、招待、出外考察的花費(fèi)非常高。在許多官員的思想里認(rèn)為只要錢不裝進(jìn)自己的腰包，就沒有事。居高不下的行政成本，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益。

4、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)公權(quán)私用，貪污行賄，損公肥私。

行政成本雖然是財(cái)經(jīng)詞匯，但要真正降低行政成本，卻不是單純靠財(cái)政能解決的問題，也不是只靠行政手段能解決的，由于行政成本涉及的面很廣，因此解決行政成本高的辦法只有站高望遠(yuǎn)，要做大的手術(shù)，要做大的改革。

一、轉(zhuǎn)變政府職能。把"萬能政府"轉(zhuǎn)變?yōu)?有限政府"，把“管理型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺⻊?wù)型政府”， 服務(wù)型政府本質(zhì)上是以社會(huì)為本位，以民為本，政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要。服務(wù)型政府不干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，不給基層下指令性計(jì)劃，不要求農(nóng)民種這種那，政府的一切工作都圍繞農(nóng)民的需求而開展，政府干的和農(nóng)民想的是一致的，這樣就大大減少了不必要的工作阻力，同時(shí)也降低了行政成本。

二、改革政治政體，推行直選，遏止腐敗。推行直選有好多優(yōu)點(diǎn)，最起碼他是民眾選出的人，他同時(shí)對(duì)民眾負(fù)責(zé)的。其次因?yàn)樗敲癖娺x舉的，他的素質(zhì)就比較高的，他的決策要聽取群眾的意見，減少“暗箱”操作，他能在民主的基礎(chǔ)上形成決策。決策的科學(xué)化、民主化，減少了行政決策的失誤同時(shí)也降低了行政成本。再次，推行直選，有利于遏制不正之風(fēng)。選舉出的人對(duì)民眾負(fù)責(zé)。他不需要拿公款去行賄買官，不需要迎合上級(jí)去搞虛假浮夸，不需要搞政績工程。不需要鋪張浪費(fèi)搞大吃大喝，也不需要搞“文山會(huì)�！�。

三、推進(jìn)行政_改革，精官減政。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，一方面精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能確定之后，該合并的就合并，同時(shí)要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，無疑將大幅度的減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)成本和協(xié)調(diào)成本。另一方面要減人。國際上公認(rèn)的從政人員占總?cè)丝诘谋戎�，一般�?％為標(biāo)準(zhǔn)，以3％為界線，在界線以內(nèi)就是合理的和科學(xué)的，而我國是26人養(yǎng)活一個(gè)公職人員，比例為3.85%。要減人首先要減鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。要逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職人數(shù)， 跟世界各國相比，我們的一些地方領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，副職人數(shù)多，少則三五個(gè)，多則八九個(gè)，最多的有十多個(gè)；而國外一般只有一個(gè)，有的甚至沒有。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多過濫，導(dǎo)致官員過多，機(jī)構(gòu)臃腫，行政成本過高，人浮于事，行政效 ……（未完，全文共2789字，當(dāng)前僅顯示1773字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本芻議》）