《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》政策解讀

目錄/提綱：……
一、請(qǐng)介紹一下制定《方案》的背景
二、“十一五”污染減排成功的經(jīng)驗(yàn)有哪些？
三、“十二五”各地的總量控制目標(biāo)如何確定？
四、同“十一五”比，“十二五”《方案》有哪些新特點(diǎn)？
五、“十二五”控制新增量方面有許多重大突破，如何理解？
六、為什么說“十二五”減排措施更具體呢？
七、“十二五”將出臺(tái)許多有利于污染減排的政策，哪些政策將得到強(qiáng)化？
八、加強(qiáng)污染減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)包括哪些方面？
九、國務(wù)院對(duì)嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)有什么要求？
……
《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》政策解讀

　　 近日，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)〔2011〕26號(hào)，以下簡稱《方案》)，提出了50條政策措施，并確定了“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標(biāo)。

　　一、請(qǐng)介紹一下制定《方案》的背景。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)環(huán)保工作。五年前，《“十一五”規(guī)劃綱要》第一次把節(jié)能減排列為約束性目標(biāo)。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把主要污染物總量減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29％和12.45％，實(shí)現(xiàn)了《“十一五”規(guī)劃綱要》確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

　　“十二五”時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，污染減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。特別是我國污染減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。為確保
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略889字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
出像節(jié)能指標(biāo)一樣，全國分幾類地區(qū)，各類地區(qū)統(tǒng)一一個(gè)減排比例；還有的提出按照“十一五”減排比例平推、國家批準(zhǔn)項(xiàng)目的指標(biāo)由國家負(fù)責(zé)解決等。國家分配各地減排指標(biāo)方法論的應(yīng)用上，各省向市縣分解時(shí)，存在同樣的問題。確定各地減排指標(biāo)的核心是逐項(xiàng)污染物測算減排潛力，做到心中有數(shù)、任務(wù)明確、責(zé)任到位。為此，環(huán)境保護(hù)部組織了20多位專家，經(jīng)過兩個(gè)多月封閉式集中研究討論，本著“細(xì)節(jié)決定成敗”的原則，進(jìn)行了以省為單位的科學(xué)測算。減排潛力的測算沒有考慮各地的平衡問題，單純地研究技術(shù)上可達(dá)到的最大減排潛力，逐個(gè)列出各地測算出現(xiàn)的問題，統(tǒng)一確定解決各種問題的方法和參數(shù)。在減排潛力轉(zhuǎn)化為減排指標(biāo)時(shí)，一一研究各地提出的要求，最大限度地采納各地的意見，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待和差異化減排要求，東、中、西部地區(qū)減排潛力轉(zhuǎn)化為減排比例系數(shù)按高、中、低取值。原則上，要求東部地區(qū)高于全國平均水平，中部地區(qū)與全國平均水平相當(dāng)，西部地區(qū)低于全國平均水平。

　　各地減排潛力測算和減排任務(wù)分配基本原則：以地方上報(bào)為基礎(chǔ)，以國家宏觀規(guī)劃為標(biāo)尺，以減排潛力測算為依據(jù)進(jìn)行綜合平衡確定。分配的步驟：第一，對(duì)各省上報(bào)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一方法進(jìn)行審核，確定四種污染物在理想情況下的減排能力，各省比照全國總體減排要求在減排潛力的基礎(chǔ)上初次分配減排任務(wù)，原則上不超過核定的減排潛力；第二，參考“十一五”減排目標(biāo)，原則上各省“十二五”減排任務(wù)與“十一五”保持平衡，不要大起大落，對(duì)“十一五”任務(wù)不平衡的一些省份適當(dāng)調(diào)整；第三，考慮東、中、西部差異和重點(diǎn)區(qū)域流域的污染治理要求，對(duì)不同區(qū)域、省份的減排比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，長三角、珠三角、京津冀魯?shù)貐^(qū)、國家重點(diǎn)流域區(qū)域及聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)控制；第四，結(jié)合流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)加大減排要求，承擔(dān)更多的減排任務(wù)。如對(duì)西南酸雨較重地區(qū)采取了較一般西部地區(qū)更嚴(yán)格的減排要求；第五，對(duì)民族自治地區(qū)等省份，考慮到環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家發(fā)展需要，對(duì)減排指標(biāo)適當(dāng)放寬。

　　另外，對(duì)四項(xiàng)污染物，國家均預(yù)留部分指標(biāo)，用于主要污染物排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。“十一五”期間，我們在部分省、市開展了試點(diǎn)工作。先后將江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北等10個(gè)省(區(qū)、市)列為國家排污交易試點(diǎn)省份。另外，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10余個(gè)省也在省內(nèi)積極地探索嘗試。通過先期試點(diǎn)，該項(xiàng)制度取得了積極進(jìn)展，各地區(qū)配合總量減排工作出臺(tái)了系列地方法規(guī)政策文件，部分地區(qū)已全面開征排污權(quán)有償使用費(fèi)，并進(jìn)行了多筆排污交易案例，盤活了總量指標(biāo)，節(jié)省了減排成本。按照今年中央政府工作報(bào)告提出的“研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見”的精神，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合財(cái)政部在試點(diǎn)省份工作的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，將在修改完善后下發(fā)。在“十二五”期間，我們將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)該項(xiàng)制度，作為減排的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，形成適合我國國情的、分級(jí)管理的排污權(quán)有償使用和排污交易制度，在全國逐步推行。

　　四、同“十一五”比，“十二五”《方案》有哪些新特點(diǎn)？

　　“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題主線已經(jīng)明確，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》也是圍繞主題主線展開，把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)�！笆濉蓖笆晃濉毕啾龋s束性指標(biāo)由化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，增加了氨氮和氮氧化物，從內(nèi)容、要求和任務(wù)量等各個(gè)方面都發(fā)生了重大變化，減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個(gè)領(lǐng)域變成了工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個(gè)領(lǐng)域。雖然化學(xué)需氧量和二氧化硫下降8％，但由于經(jīng)濟(jì)總量和能源消費(fèi)總量基數(shù)變大，絕對(duì)削減量比“十一五”要求的10％還大。完成四種污染物減排比例，實(shí)際上要在2010年基數(shù)上每種污染物排放量要下降30％左右，任務(wù)相當(dāng)艱巨。為完成這一目標(biāo)，“十二五”同“十一五”相比，在控制新增量方面有許多重大突破，努力改變“十一五”期間相對(duì)被動(dòng)地應(yīng)付新增量幾乎不加控制的增長局面；在削減現(xiàn)役源排放量方面，減排措施更加具體化，盡力解決“十一五”期間只明確減排任務(wù)量而未明確具體減排措施的問題；在經(jīng)濟(jì)政策保障方面，保障減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和措施落實(shí)的價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融政策，在深度和廣度方面進(jìn)一步拓展；在環(huán)境政策保障方面，許多方面有重要突破，如明確要求多項(xiàng)環(huán)境法規(guī)修改、制定排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施區(qū)域限批要求，推行排污交易等；在環(huán)�；A(chǔ)能力方面，對(duì)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu) ……（未完，全文共9146字，當(dāng)前僅顯示2498字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》政策解讀》）