并于成立農(nóng)村供水協(xié)會試點工作的思考

目錄/提綱：……
一、關于農(nóng)業(yè)水費征收的理性分析
四要有較好的供水保證率和供水服務質(zhì)量讓農(nóng)民在需要的時候“澆上水”
二、關于建立農(nóng)村供水協(xié)會的基本思路
三、關于我市農(nóng)村供水協(xié)會的有關探索
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并于成立農(nóng)村供水協(xié)會試點工作的思考

農(nóng)村稅費改革以后，水費成為向農(nóng)民收費的唯一途徑，農(nóng)業(yè)水費實收率和有效管理體系是水價改革是否取得成功的重要標志。農(nóng)業(yè)水費是維系農(nóng)田水利設施正常運行，提高水資源利用效益和效率，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟來源。表面上看，農(nóng)業(yè)水費少收與不收直接體現(xiàn)的是我們水費所收入多少，但本質(zhì)上卻對解決我市水資源緊缺（我市是水質(zhì)型缺水地區(qū)），保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，如果解決不好，這一問題最終將影響“三農(nóng)”問題的根本解決和社會主義新農(nóng)村建設宏偉目標的實現(xiàn)。
一、關于農(nóng)業(yè)水費征收的理性分析
盡管目前不能預見農(nóng)民用水交不交水費與水資源利用效率與效益之間的關系，但是我們認為：如果農(nóng)民不交水費，必將使經(jīng)過長期努力，好不容易才建立起來的“用水繳費觀念”、“水商品意識”和“水危機意識”喪失殆盡，最終將會助長農(nóng)業(yè)用水的浪費，不利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和節(jié)水型社會建設。況且用水不交水費容易造
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套改革。第三、第四個條件分別是政策主導因素和服務保障因素。這方面：在政策上，黨和國家對農(nóng)田水利建設是非常重視的。在農(nóng)村稅費改革以后，每年的中共中央1號文件都把“加強農(nóng)田水利設施建設”作為重要工作加以布置和強調(diào)。去年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關于建立農(nóng)田水利建設新機制意見的通知》，就建立農(nóng)田水利建設新機制的指導思想、基本原則、工作重點做出了明確的規(guī)定。國務院農(nóng)村稅費改革工作小組也出臺了《關于規(guī)范和引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞有關政策的意見》，對解決稅費改革后農(nóng)村“兩工”的使用管理做出了明確規(guī)定。在今年的1號文件里，中央十分明確提出“在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設”等等。應該說，有利的政策并不少，解決的思路也很清晰，關鍵在如何抓落實。
二、關于建立農(nóng)村供水協(xié)會的基本思路
從現(xiàn)狀看，創(chuàng)新機制是落實政策的最為有效的途徑。也就是從第二點尋找突破口，把它作為水費改革創(chuàng)新方向。當前，農(nóng)業(yè)供水收費中暴露出的問題雖是經(jīng)濟_變革過程中出現(xiàn)的問題，是新舊_磨合過程中矛盾斗爭的必然反映。但是，這一情況事關水利事業(yè)的健康發(fā)展，同時也關系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。所以從主觀上講農(nóng)業(yè)水費與“三農(nóng)”是不可分割的，農(nóng)業(yè)水費的出臺本身就是為農(nóng)田水利的建設、維護而制定的，支持“三農(nóng)”不能只有資金而沒有_，只有通過_的完善發(fā)展，才能更好地為“三農(nóng)”服務好，所以對農(nóng)業(yè)水費體系的損害也就是間接地損害了“三農(nóng)”。進行農(nóng)村供水管理_改革可以有效引導農(nóng)民積極參與供水過程的監(jiān)督和民主管理。所以我們在上級主管部門、市委市政府的支持下，進行了以農(nóng)民用水戶協(xié)會為特征的農(nóng)村供水管理_改革。我們認為供水管理協(xié)會是在基層農(nóng)村推行民主管理的較好形式，代表未來農(nóng)村用水管理發(fā)展的方向。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，以及農(nóng)村村民自治、民主管理原則，積極做好由現(xiàn)行供水管理制度向基層農(nóng)民自我管理、民主管理制度的轉(zhuǎn)軌工作，從而推進社會主義新農(nóng)村建設，做到工業(yè)反晡農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，切實服務“三農(nóng)”。通過推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展，彌補了水管單位與農(nóng)戶之間的管理缺陷。
三、關于我市農(nóng)村供水協(xié)會的有關探索
目前我市已進行了3個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)民用水戶協(xié)會試點工作，雖然占我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的小部分，但卻是我市農(nóng)村供水協(xié)會試點工作的第一步。我市農(nóng)村供水管理協(xié)會試點工作的過程是這樣的：由水務部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別向民政局申請，再有水務局發(fā)文批復，民政局發(fā)文批準。協(xié)會是鎮(zhèn)范圍內(nèi)有關從事溝河開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、優(yōu)化配置和管理等工作的企事業(yè)單位、村民委員會、學校自愿組成的行業(yè)性、非盈利性的社會組織。主要職能是以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，貫徹執(zhí)行《水法》、《水污染防治法》、《江蘇省水資源管理條例》、《水利工程供水價格管理辦法》、《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)和國家政策；強化水資源管理，促進節(jié)約用水、水資源保護與優(yōu)化配置和可持續(xù)利用；堅持面向全鎮(zhèn)水資源管理與開發(fā)利用等企事業(yè)單位，發(fā)揮政府與企事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶作用；維護水資源管理與開發(fā)利用等企事業(yè)單位的合法權益，反映他們的愿望和要求；堅持“服務、研究、交流、提高”的方針，推進水資源管理與開發(fā)利用的技術進步和管理現(xiàn)代化；規(guī)范水資源管理和開發(fā)利用等單位的水事行為，促進其規(guī)范管理、合 ……（未完，全文共2827字，當前僅顯示1797字，請閱讀下面提示信息。收藏《并于成立農(nóng)村供水協(xié)會試點工作的思考》）