關(guān)于我市市級(jí)河道管理方面的調(diào)查分析

目錄/提綱：……
一、基本概況
二、存在問題
1、管理范圍內(nèi)違章行為還屢禁不止
2、越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重
3、水政執(zhí)法力度不夠
4、人員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步完善
三、對(duì)策建議
1、加強(qiáng)水利工程用地審批
2、加強(qiáng)河道巡查及水政執(zhí)法力度
一是加強(qiáng)河道巡查力度
二是加大水政執(zhí)法力度
……
關(guān)于我市市級(jí)河道管理方面的調(diào)查分析

一、基本概況
我市地處長(zhǎng)江之濱，江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)有市級(jí)河道24條，300余公里長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)著我市工農(nóng)業(yè)用水的供給及排澇航運(yùn)等任務(wù)。為確保河道發(fā)揮正常的功能，市委、市政府對(duì)河道疏浚十分重視，十多年來(lái)，每年投入大量資金，對(duì)市級(jí)河道進(jìn)行了一至二次輪浚，改善了我市生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，減輕了洪澇災(zāi)害對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅。市水利部門為加強(qiáng)市級(jí)河道的管理，于2000年9月成立了市河道管理處，使市級(jí)河道的管理逐步規(guī)范起來(lái)。
二、 存在問題
1、 管理范圍內(nèi)違章行為還屢禁不止。
近年來(lái)，我處不斷加強(qiáng)巡查，加大對(duì)涉河違章行為的查處力度，但河道管理范圍內(nèi)的違章行為一直屢禁不止，主要表現(xiàn)為以下幾種：
（1）在
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略549字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
單位和個(gè)人，必須經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，領(lǐng)取《河道工程占用證》，并按照本辦法規(guī)定，繳納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)”。但事實(shí)上，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用行為的清障工作開展很不順利，雖說(shuō)水政監(jiān)察大隊(duì)做了大量工作，但由于人手有限，不能對(duì)違章行為及時(shí)查處，而河道管理處雖成立了河道中隊(duì)，卻無(wú)執(zhí)法權(quán)，不能違反規(guī)定濫用權(quán)力，導(dǎo)至非法占用現(xiàn)象、拒不繳費(fèi)現(xiàn)象不能及時(shí)得到查處，帶來(lái)了管理工作的被動(dòng)。
4、人員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步完善。
從年齡結(jié)構(gòu)上分析，我處后備型人才較少，后勁不足，潛力不大。從文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我處只有兩名大學(xué)本科，缺乏高學(xué)歷的有用人才，更無(wú)一名水利專業(yè)的人才。另外還存在實(shí)用型人才、復(fù)合型人才較少的狀況，競(jìng)崗、轉(zhuǎn)崗困難，造成人員調(diào)配模式僵化，一成不變，河道管理人員的隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善。
三、 對(duì)策建議
1、 加強(qiáng)水利工程用地審批。
水利工程用地是各級(jí)政府依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)劃定管理范圍，并取得使用權(quán)屬的，《中華人民共和國(guó)水法》第二十九第一款規(guī)定，“國(guó)家所有的水工程，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，由縣級(jí)以上人民政府依照國(guó)家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍”。我市人民政府依照《水法》、《防洪法》、《張家港市河道管理實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在《張家港市長(zhǎng)江防洪工程管理辦法》第八條中詳細(xì)規(guī)定了管理范圍，這些規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)保護(hù)水利工程起到了十分重要的作用，也充分說(shuō)明了水利工程用地與其它用地不同的法律地位。為確保水利工程用地不被各類建設(shè)項(xiàng)目隨意占用，水法律、法規(guī)對(duì)在水利工程管理范圍內(nèi)興建各類建設(shè)項(xiàng)目的審批均設(shè)置了前置條件，即：“建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須先經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意”。同時(shí)從法律關(guān)系的調(diào)整范圍來(lái)分析，由于水利工程用地具有特殊的重要性，所以占用的審批必須適用于水法律、法規(guī)的調(diào)整，不能等同于其它用地適用于《土地法》的調(diào)整。因此，占用水利工程用地必須由水行政主管部門（河道主管機(jī)關(guān)）審批，并領(lǐng)取《河道工程占用證》。
土管部門及鎮(zhèn)政府、村建辦等應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，尊重水法律、法規(guī)，在審批涉及水利工程用地相鄰宗地時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知水行政主管部門派員到現(xiàn)場(chǎng)參加指界，不再發(fā)生越權(quán)審批、隨意將水利工程用地劃撥、租賃他人使用的現(xiàn)象發(fā)生。
2、 加強(qiáng)河道巡查及水政執(zhí)法力度。
一是加強(qiáng)河道巡查力度。由河道管理處牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)水利站有關(guān)人員全力配合，經(jīng)常性開展河道巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理剖析問題。
二是加大水政執(zhí)法力度�？山M織幾次規(guī)模大的聯(lián)合執(zhí)法行
動(dòng)，由水政大隊(duì)牽頭，組織有關(guān)中隊(duì)，對(duì)市級(jí)河道管理范圍內(nèi)違章行為較為嚴(yán)重的河道嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締、處罰一些違章行為，并利用報(bào)紙、電視臺(tái)等大力宣傳，提高全民的水法律、法規(guī)意識(shí)，使大家都來(lái)保護(hù)河道，規(guī)范河道工程占用行為。在平時(shí)的水政執(zhí)法過程中，水政大隊(duì)盡可以將河道管理方面的水 ……（未完，全文共2425字，當(dāng)前僅顯示1542字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市市級(jí)河道管理方面的調(diào)查分析》）