調(diào)研論文：淺談水利_和機(jī)制創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、我市水利狀況簡介
二、計劃經(jīng)濟(jì)_下的水利_
3、運(yùn)行管理機(jī)制的問題
三、開拓思路，改革_
一要依照水法建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度，保障水資源統(tǒng)一管理
二要建立健全相關(guān)機(jī)制，支撐水資源統(tǒng)一管理
三要調(diào)整職能，明確水資源統(tǒng)一管理的職責(zé)
四要改革水利行政審批制度，有效實(shí)施水資源統(tǒng)一管理
1、要依靠公共財政
2、運(yùn)用市場機(jī)制增加投入
3、政策的支持
4、是加快水價改革，建立起科學(xué)合理的水價形成機(jī)制
……
淺談水利_和機(jī)制創(chuàng)新

遠(yuǎn)古先祖擇水而居，興水利，除水害。水利是伴隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展起來，水利科學(xué)可以追溯到遠(yuǎn)古時期的堯、舜、禹的治水，而禹正是以治水聞名天下的國君。古人云，善_者必先治水，興國必先興水。昭通水利有著極為悠久的歷史，2000多年前，朱提都尉文齊率眾“穿龍池，灌稻田，為民興利”，是云南省最早的水利工程，至今還潤澤萬物、澤被蒼生。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利_和機(jī)制已不適應(yīng)新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的要求。創(chuàng)新水利_和機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急.
一、我市水利狀況簡介。
張家港市位于長江下游南岸，地理坐標(biāo)為東經(jīng)120°21′157″～120°52′，北緯31°43′12″～32°02′。東靠上海，南接蘇州，西連無錫，北望南通。全市總面積998.48平方公里，其中陸地785.31平方公里，占78.65％；長江水域213.17平方公里，占21.35％。陸地東西最大直線距離44.58公里，南北最大直線距離33.71公里，周長183.5公里，北寬南窄，呈三角形。古長江岸線把境內(nèi)陸地分為南北兩
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管理_中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級灌區(qū)管理部門。
由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理_。經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費(fèi)計收_、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理_的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，_不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理_的難度也是最大的。
3.運(yùn)行管理機(jī)制的問題。
（1）水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制。在水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項(xiàng)目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價值定量，區(qū)分其社會效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。
（2）水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。上世紀(jì)五十至七十年代建成的的大中型水利工程，主要是通過大搞群眾運(yùn)動的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。
三、開拓思路，改革_
長期計劃經(jīng)濟(jì)_下形成的現(xiàn)行水利管理_非常不健全，水資源大量浪費(fèi)，水利建設(shè)長期依靠國家投資，缺乏創(chuàng)新的_和機(jī)制，致使水利管理隊伍不穩(wěn)定，水利科研工作滯后。創(chuàng)新水利_和機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個方面開展工作。
一是規(guī)范行政職能，提高依法行政水平
隨著我國加入WTO和農(nóng)村費(fèi)改稅工作的不斷深化，對政府轉(zhuǎn)變職能、堅持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部門擔(dān)負(fù)著管理社會水事的職能，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，盡快調(diào)整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”的問題，學(xué)會并習(xí)慣運(yùn)用法律手段來管理各類涉水事務(wù)，努力提高依法行政的能力和水平，實(shí)現(xiàn)行政決策和水事管理的法制化。進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，擴(kuò)大民主，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把水利規(guī)劃等通過立法的形式確定下來，改變“領(lǐng)導(dǎo)換、規(guī)劃變”的局面，采取強(qiáng)有力的措施加大執(zhí)法工作力度，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)。
二是建立現(xiàn)代水務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用
改革水的管理_，是黨的十五屆五中全會提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越來越突出，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行水務(wù)一體化管理，即對水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理、節(jié)約和污染防治工作等實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一、高效、有序的水資源管理體系和水污染防治體系。目前，全省已有近60個縣（市、區(qū)）實(shí)行了水務(wù)管理_，他們的實(shí)踐證明了實(shí)施水務(wù)一體化管理的必要性、可行性和有效性，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。
水資源管理_改革，應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用這兩個根本目標(biāo)，在加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化步伐的同時，把重點(diǎn)放在配套管理機(jī)制的建設(shè)上。要逐步建立完善水務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)管好水務(wù)，真正體現(xiàn)“_”的優(yōu)勢。一要依照水法建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度，保障水資源統(tǒng)一管理。如在水資源配置方面建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可制度、中長期供求規(guī)劃制度等。二要建立健全相關(guān)機(jī)制，支撐水資 ……（未完，全文共4109字，當(dāng)前僅顯示2075字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研論文：淺談水利_和機(jī)制創(chuàng)新》）