我鎮(zhèn)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)案例分析

目錄/提綱：……
一是有力地推進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展
三是改善了村容村貌及群眾的生產(chǎn)生活條件，方便了群眾的生產(chǎn)、生活
六是改善了干群關(guān)系，密切了群眾關(guān)系
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任體系
二、深入宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極參與
三、規(guī)范操作，確保一事一議工作落到實(shí)處
（一）合理編制規(guī)劃
（二）規(guī)范申報(bào)程序
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目審批
（四）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施
（五）加強(qiáng)資金管理
（一）堅(jiān)持民主，籌補(bǔ)結(jié)合
（二）普惠為主，兼顧重點(diǎn)
（三）直接受益，項(xiàng)目化管理
（四）陽(yáng)光操作，不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)
（一）開(kāi)會(huì)難集中，意見(jiàn)難統(tǒng)一
（二）籌資難到位
（三）“一事一議”制度操作還有待于進(jìn)一步完善
（四）村民的思想認(rèn)識(shí)還不到位
（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制
（二）做好一事一議項(xiàng)目的服務(wù)引導(dǎo)工作
（三）積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入
（四）建立健全項(xiàng)目及資金監(jiān)管制度
（五）做好項(xiàng)目后期管護(hù)工作
……
小投入推動(dòng)大發(fā)展
——新街鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)案例分析


 基本概況
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢(shì)，為激活村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)而推行的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的一項(xiàng)重大舉措。是深化農(nóng)村綜合改革，關(guān)系民生的一件大事。自2009年我市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)行以來(lái)，我鎮(zhèn)共實(shí)施完成項(xiàng)目54個(gè)，總投資455萬(wàn)元，其中獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金150萬(wàn)元。涉及到水利、道路、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)民活動(dòng)場(chǎng)所等，覆蓋全鎮(zhèn)9個(gè)村、社區(qū)，農(nóng)村居民參與面達(dá)100%。其中水利項(xiàng)目23個(gè)，整治水渠21.2公里，配套建筑物25道；農(nóng)村道路項(xiàng)目18個(gè)，新建、修建農(nóng)村道路32.6公里。極大的改善了村民的生產(chǎn)、生活條件，取得了上級(jí)滿(mǎn)意、干部樂(lè)意、群眾愿意的績(jī)效。
新街鎮(zhèn)位于天長(zhǎng)市西南，地處高崗，是江淮分水嶺嚴(yán)重缺水易旱鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)域面積87平方公里，耕地面積6.8萬(wàn)畝。轄7個(gè)村、2個(gè)社區(qū)，206個(gè)村民組，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)2.3萬(wàn)人。特殊的鎮(zhèn)情決定了我們要走“一事一議、籌資籌勞”之路。站頭多、塘壩少，近200公里的干、支渠道縱橫交錯(cuò)，又是白塔河、釜山水庫(kù)和川橋水庫(kù)三大外水水源的末梢。這些特殊的鎮(zhèn)情決定了我鎮(zhèn)水利興修工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性。自取消“兩工”和農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，我鎮(zhèn)依據(jù)有關(guān)政策，探尋、出臺(tái)
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組織開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、公開(kāi)欄、等形式向廣大群眾耐心細(xì)致地宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的政策意義等，提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。在做好群眾的宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮村組干部、黨員模范表率和示范帶動(dòng)作用�；I資籌勞在先，奮戰(zhàn)在前，帶動(dòng)群眾踴躍參與。
三、規(guī)范操作，確保一事一議工作落到實(shí)處。
（一）合理編制規(guī)劃。根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件，我鎮(zhèn)認(rèn)真制定了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案，從獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、項(xiàng)目的申報(bào)、資金的管理到項(xiàng)目的實(shí)施等都作了細(xì)致的規(guī)定。并根據(jù)各村實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”的原則，編制了我鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目三年規(guī)劃。確保把群眾需求最迫切，反映最強(qiáng)烈，利益最直接的項(xiàng)目有計(jì)劃、分年度安排實(shí)施。
（二）規(guī)范申報(bào)程序。每年年初，我鎮(zhèn)各村、社區(qū)根據(jù)編制的一事一議三年規(guī)劃，結(jié)合本村實(shí)際、群眾意愿和村民的承受能力，制定出當(dāng)年的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制詳細(xì)的工程預(yù)算，于年初及時(shí)召開(kāi)村民代表大會(huì)討論。我鎮(zhèn)還派出工作組深入到會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督議事程序，做好會(huì)議協(xié)調(diào)工作。村民代表大會(huì)議事內(nèi)容包括一事一議項(xiàng)目計(jì)劃、工程預(yù)算、籌資籌勞計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案以及項(xiàng)目監(jiān)督管理等。會(huì)議最后形成決議，報(bào)鎮(zhèn)人民政府。各村、社區(qū)根據(jù)村民代表大會(huì)決議，認(rèn)真填寫(xiě)當(dāng)年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表，拍攝施工前照片、公示照片，連同項(xiàng)目工程預(yù)算、群眾簽字的籌資籌勞計(jì)劃清冊(cè)、村兩委會(huì)和村民代表大會(huì)會(huì)議記錄等報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目審批。我鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到各村（社區(qū)）的項(xiàng)目申報(bào)資料時(shí)，及時(shí)組織財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、水利、交通等部門(mén)深入到現(xiàn)場(chǎng)，做好項(xiàng)目初審。防止老項(xiàng)目套新項(xiàng)目，小項(xiàng)目套大項(xiàng)目等項(xiàng)目嫁接現(xiàn)象。同時(shí)，鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)組還組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料、議事程序、籌資籌勞政策等層面情況進(jìn)行初審，對(duì)所報(bào)項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、資金預(yù)算等技術(shù)層面進(jìn)行認(rèn)真推敲，對(duì)程序不到位，設(shè)計(jì)不合理的一律不予通過(guò)，杜絕隨意設(shè)計(jì)、舉債建設(shè)、虛報(bào)預(yù)算等的現(xiàn)象發(fā)生。鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將經(jīng)過(guò)初審的項(xiàng)目申報(bào)資料進(jìn)行認(rèn)真整理，統(tǒng)一報(bào)市綜改辦進(jìn)一步審核，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性。
（四）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。我鎮(zhèn)在收到市綜改辦下達(dá)的一事一議項(xiàng)目實(shí)施的批復(fù)后，便立即向各村（社區(qū)）下達(dá)項(xiàng)目開(kāi)工通知書(shū)。要求各項(xiàng)目實(shí)施村（社區(qū)）及時(shí)將項(xiàng)目自籌資金等繳入財(cái)政所開(kāi)設(shè)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)，及時(shí)召開(kāi)村兩委會(huì)或村民代表會(huì)議，實(shí)行大項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)、小項(xiàng)目議標(biāo)等方式，使有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍參與項(xiàng)目建設(shè)，并進(jìn)行公示。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，與施工方簽訂施工合同，組織施工。施工期間，我鎮(zhèn)包村鎮(zhèn)干、相關(guān)職能部門(mén)經(jīng)常深入到各村（社區(qū)）項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，拍攝施工中的照片，確保建設(shè)質(zhì)量。工程完工后，村監(jiān)督小組立即組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作，并在驗(yàn)收表上簽字負(fù)責(zé)。進(jìn)行項(xiàng)目竣工公示，拍攝完工后的照片。我鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)小組還組 織各部門(mén)對(duì)完工項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行二次驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量過(guò)關(guān)，項(xiàng)目建好。
（五）加強(qiáng)資金管理。在資金管理上，我鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)，各項(xiàng)目群眾自籌資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等全部繳入專(zhuān)戶(hù)，明確專(zhuān)人管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化核算。對(duì)完工驗(yàn)收合格項(xiàng)目，我鎮(zhèn)根據(jù)施工方提供的合格票據(jù)和資金申請(qǐng)表、驗(yàn)收表、施工合同等及時(shí)撥付資金，辦理資金結(jié)算，扣足工程質(zhì)量保證金。一年后，工程質(zhì)量無(wú)問(wèn)題后，再退還保證金。
 成功經(jīng)驗(yàn)
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)行，有效解決了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。一事一議報(bào)項(xiàng)目，政府支持抓引導(dǎo)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)促發(fā)展的工作思路，把一事一議項(xiàng)目實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)扶貧等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路、水利、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，我鎮(zhèn)廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶(hù)戶(hù)參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢(shì)。廣大干部群眾看到了成效，得到了實(shí)惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新。這是各級(jí)政府重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果的重要實(shí)踐，也是農(nóng)村廣大干部群眾思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，最實(shí)在、最有力的一次生動(dòng)實(shí)踐。
在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施過(guò)程中，我鎮(zhèn)認(rèn)真總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)：
（一）堅(jiān)持民主，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的建設(shè)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)議民主決 ……（未完，全文共4883字，當(dāng)前僅顯示2467字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我鎮(zhèn)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)案例分析》）