葡萄牙對(duì)吸毒人員非罪化的政策實(shí)踐及啟示

葡萄牙對(duì)吸毒人員非罪化的政策實(shí)踐及啟示

世界各國(guó)的毒品政策存在很大差別。美國(guó)是對(duì)毒品采取零容忍態(tài)度的國(guó)家, 中國(guó)對(duì)毒品犯罪的量刑相當(dāng)嚴(yán)厲; 但在另一些國(guó)家, 如荷蘭, 長(zhǎng)期以來就對(duì)毒品維持一種較為容忍的態(tài)度。在 20 世紀(jì) 80 年代, 各國(guó)的禁毒法律都有趨向嚴(yán)厲的趨勢(shì), 其表現(xiàn)就是對(duì)吸毒人員也處以刑罰。進(jìn)入 21 世紀(jì)后, 一些國(guó)家開始嘗試寬緩的禁毒政策, 葡萄牙從 2001 年開始實(shí)施的對(duì)吸毒人員非罪化的政策就是突出的一例。2009 年
4 月, 世界著名的_研究機(jī)構(gòu)卡托研究所( Cat o In
st it ute) 發(fā)布了一份關(guān)于葡萄牙新的禁毒政策實(shí)施效果的研究報(bào)告。聯(lián)系多年來西方一些國(guó)家關(guān)于毒品非罪化 的持續(xù)爭(zhēng)論, 葡萄牙提供的實(shí)踐例證對(duì)于我國(guó) 禁毒法 的實(shí)施無疑具有積極參考價(jià)值。

一、關(guān)于毒品 非罪化 的理論
在刑法領(lǐng)域, 非罪化( decriminalization) 是一個(gè)經(jīng)常被討論的話題, 即對(duì)于那些沒有直接受害人的犯罪, 如賭博、賣淫等, 從刑法寬緩的價(jià)值取向出發(fā), 都可以考慮予以非罪化處理。毒品 非罪化 的被限定為: 使用一種給定的毒品不是犯罪 , 換句話說就是,人 們不 應(yīng) 當(dāng)僅 僅 因?yàn)?使用 毒 品遭
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最后, 把用在打擊毒品犯罪方面的資源轉(zhuǎn)移一部分用于吸毒者的治療, 能夠更好地防止毒品危害的蔓延, 同時(shí)減少毒品犯罪的發(fā)生。如果過于依賴刑事法律體系來解決問題, 一方面龐大的執(zhí)法成本占用了巨大的社會(huì)資源, 另一方面就是公共衛(wèi)生體系缺乏資金為吸毒者提供足夠的治療。 非罪化 的理論就是要把人們對(duì)毒品問題關(guān)注的焦點(diǎn)從毒品的供給方面轉(zhuǎn)移到了毒品的需求方面, 同時(shí)把社會(huì)資源從懲治吸毒轉(zhuǎn)移到治療吸毒方面, 更多地依賴公共衛(wèi)生體系而不是刑事司法體系來解決毒品問題。
但對(duì)非罪化政策的一個(gè)最主要的擔(dān)心是, 如果非罪化大幅度降低了毒品的價(jià)格, 并使毒品更容易獲得, 加上吸毒人員不再擔(dān)心法律的懲罰, 那么現(xiàn)有吸毒者會(huì)消費(fèi)更多的毒品, 新增的吸毒人數(shù)也會(huì)大幅度增加, 從而最終抵消非罪化帶來的好處( 如犯罪減少) , 甚至?xí)苟酒穯栴}更加惡化。對(duì)吸毒行為的實(shí)證研究表明,經(jīng)濟(jì)學(xué)中的需求曲線( 即價(jià)格越低, 需求越大) 對(duì)于毒品消費(fèi)也同樣適用[ 6] 5556。對(duì)吸毒人員非罪化處理還可能給人們傳達(dá)這樣的信息, 即使用毒品是可以接受的, 這無疑會(huì)導(dǎo)致更多的人使用毒品, 帶來更多的社會(huì)危害和毒品犯罪。由于有這些疑慮, 盡管非罪化的理論得到了越來越多人的支持, 但真正將非罪化理論付諸實(shí)施的國(guó)家卻不多。在沒有經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支持的情況下, 人們只能設(shè)想非罪化政策的后果,由于從理論上不能排除發(fā)生更大危害的可能性, 那么現(xiàn)實(shí)政策最好的辦法就是沿著既有的道路走下去。

二、葡萄牙對(duì)吸毒人員的非罪化政策
20 世紀(jì) 90 年代葡萄牙的毒品問題日趨嚴(yán)重, 葡萄牙政府成立了國(guó)家反毒品策略委員會(huì)研究對(duì)策。
該委員會(huì) 1998 年提出報(bào)告, 強(qiáng)調(diào)對(duì)毒品犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲治的做法削弱了本來應(yīng)該用于戒毒治療的社會(huì)資源, 因?yàn)楸O(jiān)禁比治療的成本更高; 同時(shí)那些染上毒癮者因?yàn)楹ε率艿奖O(jiān)禁等刑事處罰、背上 犯罪 的污點(diǎn)而不敢向社會(huì)尋求幫助, 于是只能繼續(xù)在地下吸毒。報(bào)告建議通過對(duì)某些毒品犯罪進(jìn)行非罪化處理來抑制毒品濫用。2000 年葡萄牙政府采納了反毒品策略委員會(huì)報(bào)告中的建議, 并正式提出自己的非罪化政策[ 7] 7。
2001 年 7 月, 葡萄牙通過毒品非罪化法。根據(jù)這一法律, 以個(gè)人消費(fèi)為目的吸食、持有、獲取少量麻醉性和致幻性藥品, 包括海洛因和可卡因等, 都不再被當(dāng)作犯罪處理。 以個(gè)人消費(fèi)為目的 從數(shù)量上被定義為 不超過通常情況下一個(gè)人 10 天的劑量。個(gè)人持有、吸食毒品雖然不構(gòu)成刑事違法, 但仍然屬于法律禁止之列并作為行政違法( administrative offence) 來處理, 這就使得葡萄牙的 非罪化 和 合法化 區(qū)別開來。另外持有超過 10 天劑量的毒品被界定為 販賣毒品 , 依然構(gòu)成犯罪。葡萄牙不是歐盟唯一進(jìn)行 非罪化 嘗試的國(guó)家, 但和荷蘭事實(shí)上只對(duì)大麻這一類較為溫和的毒品非罪化不同, 葡萄牙成了唯一一個(gè)法律明文規(guī)定對(duì)所有類型毒品實(shí)行非罪化的國(guó)家。
根據(jù) 2001年的非罪化法,葡萄牙的 18個(gè)行政區(qū)分別成立 毒癮勸誡委員會(huì) , 作為處理個(gè)人吸毒這一行政違法行為的機(jī)構(gòu), 一些大的行政區(qū)可以成立多個(gè)這樣的委員會(huì)。每個(gè)委員會(huì)由三名成員組成, 其中一名成員由司法部任命, 需要具有法律職業(yè)背景, 另外兩名委員由衛(wèi)生部和政府毒品政策協(xié)調(diào)員共同任命,且其中至少一人具有醫(yī)生或社會(huì)服務(wù)職業(yè)背景( 醫(yī)生、心理醫(yī)生、社會(huì)工作者) 。
發(fā)現(xiàn)屬于非罪化法管轄的吸毒或持有毒品行為后, 警察應(yīng)當(dāng)向違禁者發(fā)出傳票, 但是不能逮捕違禁者。傳票同時(shí)送到勸誡委員會(huì), 行政程序由此啟動(dòng),被傳訊者應(yīng)當(dāng)在 72小時(shí)內(nèi)到委員會(huì)接受調(diào)查。法律還規(guī)定私人執(zhí)業(yè)醫(yī)生和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)生如果發(fā)現(xiàn)病人有吸毒的嫌疑也應(yīng)該向委員會(huì)報(bào)告, 不過這類報(bào)告非常少見, 因?yàn)獒t(yī)生們大多數(shù)認(rèn)為報(bào)告違反了醫(yī)生對(duì)病人隱私b_m的職業(yè)準(zhǔn)則。通過調(diào)查, 委員會(huì)需要了解違禁者是否已經(jīng)吸毒成癮、吸食毒品的種類、被發(fā)現(xiàn)吸毒的場(chǎng)合、違禁者的經(jīng)濟(jì)條件等, 然后根據(jù)這些情況做出案件處理決定。違禁者有權(quán)要求他自己選擇的治療專家參與程序, 或者進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查來幫助確定有關(guān)的事實(shí)。
熟悉勸誡委員會(huì)程序的官員強(qiáng)調(diào), 避免像刑事程序那樣給犯人烙上的污點(diǎn)是委員會(huì)程序壓倒一切的目標(biāo)。程序的每個(gè)步驟都精心設(shè)計(jì)以弱化甚至消除使用毒品 有罪 的印象, 轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)的是該程序關(guān)注健康和治療的方面。例如違禁者可以要求進(jìn)行程序的通知不送到他的家中, ……（未完，全文共8673字，當(dāng)前僅顯示2369字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《葡萄牙對(duì)吸毒人員非罪化的政策實(shí)踐及啟示》）