加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理之窺見(jiàn)

加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理之窺見(jiàn)

儲(chǔ)備糧是指中央和地方各級(jí)政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全國(guó)或本地區(qū)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。儲(chǔ)備糧油是國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要物資手段，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資。中央儲(chǔ)備糧，其糧權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，地方各級(jí)儲(chǔ)備糧其糧權(quán)屬各級(jí)地方政府。
一、問(wèn)題的提出
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、“雜交稻之父”袁隆平院士提交了一份有關(guān)糧庫(kù)空置問(wèn)題的提案，“有些國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)是空的，這些人虛報(bào)是有好處的，他們可以從國(guó)家拿補(bǔ)貼，還可以拿倉(cāng)庫(kù)來(lái)存其他東西，這是很?chē)?yán)重的問(wèn)題�！痹∑皆菏康奶岚傅玫搅藝�(guó)務(wù)院總理_的高度重視，并作了重要批示。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧食的管理，這是保證市場(chǎng)供給、抑制通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的迫切要求，是
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略556字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
可見(jiàn)一斑。
4、代儲(chǔ)糧無(wú)明確界定
所謂代儲(chǔ)糧應(yīng)當(dāng)是糧權(quán)屬委托方的儲(chǔ)備糧由受托方代為儲(chǔ)存。但在實(shí)際操作中，一些地方財(cái)政、糧食行政管理部門(mén)，既想為了對(duì)上完成地方儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)任務(wù)，又想節(jié)省財(cái)政利息支出和規(guī)避輪換風(fēng)險(xiǎn)，將部分地方儲(chǔ)備糧作“協(xié)議代儲(chǔ)”，資金由受托方負(fù)責(zé)，委托方全額或部分支付保管費(fèi)用。“協(xié)議代儲(chǔ)”有兩種形式：一是委托方將自有資金付給受托方，受托方開(kāi)具代購(gòu)糧發(fā)票，過(guò)10天或一月左右，受托方將資金退回委托方。到了輪換期，委托方開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票，受托方作購(gòu)進(jìn)，同樣將資金付給委托方，委托方過(guò)幾天后將資金退回受托方。另一種更為簡(jiǎn)單，只是以代儲(chǔ)協(xié)議作為代儲(chǔ)糧的依據(jù)。兩種“代儲(chǔ)”，統(tǒng)計(jì)上都作庫(kù)存統(tǒng)計(jì)，而實(shí)質(zhì)空庫(kù)。而對(duì)以上的所謂“協(xié)議代儲(chǔ)”，以往的檢查也予認(rèn)可，以前的相關(guān)儲(chǔ)備糧管理規(guī)定未作界定。
5、代儲(chǔ)企業(yè)信譽(yù)缺損
根據(jù)儲(chǔ)備糧管理的相關(guān)條例，具備條件的其他企業(yè)可以代儲(chǔ)儲(chǔ)備糧。這里所指“其他企業(yè)”，是除中儲(chǔ)糧總公司直屬企業(yè)以外的國(guó)有糧食企業(yè)和其他民營(yíng)企業(yè)。但一些代儲(chǔ)企業(yè)，無(wú)視所訂代儲(chǔ)合同應(yīng)盡的義務(wù)和違約責(zé)任，偏面追求企業(yè)效益，或自行動(dòng)用代儲(chǔ)糧用于周轉(zhuǎn)，或?qū)槲蟹酱?gòu)的儲(chǔ)備糧“一女多嫁”，既掛省級(jí)儲(chǔ)備牌子，又掛市級(jí)、縣級(jí)地儲(chǔ)糧牌子，反正，哪一級(jí)來(lái)檢查就調(diào)換哪一級(jí)牌子。
6、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼過(guò)低
依據(jù)中央儲(chǔ)備糧和各級(jí)地儲(chǔ)糧輪換規(guī)定，輪換補(bǔ)貼由財(cái)政按規(guī)定支付，承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行包干。如稻谷每年按0.03元/斤計(jì)算進(jìn)行補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，正常年景或糧價(jià)年度間變化不大時(shí)尚還可以，但在糧價(jià)漲價(jià)預(yù)期時(shí)，輪換企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極大，潛虧也極大。
三、相應(yīng)的對(duì)策
1、履行職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管
加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的監(jiān)管，是糧食行政管理部門(mén)的“天職”之一。實(shí)際監(jiān)管中必須克服官僚主義、形式主義。腳踏實(shí)地，身子沉到企業(yè)。定期分析代儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備糧的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，監(jiān)督代儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備糧的購(gòu)進(jìn)、輪換、庫(kù)存變動(dòng)的全過(guò)程。有條件的地方可以實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)l管理，對(duì)儲(chǔ)糧企業(yè)安裝監(jiān)控裝置，實(shí)行安全監(jiān)控。
2、改變檢查模式
在原來(lái)儲(chǔ)備糧定期檢查制度的基礎(chǔ)上，增加不打招呼的突擊檢查；在原來(lái)普查的基礎(chǔ)上，增加任意抽樣檢查；少一點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)乘車(chē)大搖大擺式的檢查，多一點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)“微服私訪”式檢查。通過(guò)這些檢查形式、模式的改變，使弄虛作假者驚、使違法者嚇。
3、引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管檢查
每一次比較大的全國(guó)存糧清倉(cāng)查庫(kù)，或多或少都存在這樣或那樣的問(wèn)題，這雖然有其必然性，但不可否認(rèn)的是，每次的檢查都以糧食部門(mén)為主角，農(nóng)發(fā)行、發(fā)改委、財(cái)政等部門(mén)作配角，這四個(gè)部門(mén)雖互為牽制，但又是一個(gè)利益相同的共同體，因?yàn)橐坏z查出現(xiàn)重大問(wèn)題，誰(shuí)也脫不了干系。所以就家丑不外揚(yáng)；所以就大事化小、小事化了；所以就老毛病重犯和加重。由鑒于此，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查很有必要，這可以使監(jiān)管檢查得出的數(shù)據(jù)更加令人信服、更加準(zhǔn)確真實(shí)。
4、對(duì)信譽(yù)缺損的代儲(chǔ)企業(yè)終身取消代儲(chǔ)資格
對(duì)不按儲(chǔ) ……（未完，全文共2455字，當(dāng)前僅顯示1560字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理之窺見(jiàn)》）