關于我省“十二五”污染減排工作的建議（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一、“十二五”面臨的嚴峻減排形勢
一要求、統(tǒng)一考核
一是減排體系已初步形成
二是省委、省政府一以貫之的高度重視
三是減排理念的導向作用越來越明顯
四是宏觀調控和市場法則對轉方式的推力不斷增強
五是減排工作的發(fā)展空間不斷拓展
二、做好“十二五”減排工作的對策建議
三、吁請省解決的困難
……
（政協(xié)提案）

案 由： 關于我省“十二五”污染減排工作的建議

內容：“十一五”期間，由于我省實施了“雙三十”節(jié)能減排示范工程，建設運行了一批污染減排工程項目，按照國家安排淘汰了大量的落后產能，同時進一步加強了環(huán)境管理，到“十一五”末，全省化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降17.34%和17.53%，均超額完成國務院確定的我省水和氣污染物減排15%的任務。
那么，“十二五”的情況又怎么樣呢？
一、“十二五”面臨的嚴峻減排形勢
經濟社會快速發(fā)展，新增排放量大。以承德為例，從發(fā)展階段看，該市處于城鎮(zhèn)化快速推進的階段，決定了現(xiàn)階段經濟社會活動需要消耗大量的能源和資源。從產業(yè)結構看，該市主要以黑色金屬采掘及壓延業(yè)為主，這種產業(yè)結構在短時間內很難轉變，能源資源消耗將在未來一段時期繼續(xù)保持增長態(tài)勢，不可避免地導致較大幅度增加污染物新增排放量。因此，必須在控制削減存量的基礎上，還必須控制住新增排放量。
從減排指標上看，“十一五”考核兩項指標，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）；而“十二五”，考核的指標已經增加到四項，即除了化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）繼續(xù)考核外，國家還將氨氮(NH3-N)和氮氧化物（NO*）納入總量控制指標體系，列
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藥、皮革、紡織、食品加工六個行業(yè)化學需氧量排放量占全省工業(yè)排放量的74.2%，氨氮排放量占全省工業(yè)排放量的78.1%；電力、冶金、建材、化工四個行業(yè)二氧化硫排放量占全省工業(yè)排放量的89.7%，氮氧化物占全省工業(yè)排放量的93.2%。重污染行業(yè)結構調整和增長方式的轉變需要一個過程，由此帶來的結構性污染問題將會在較長時期內存在，這在一定程度上給污染減排帶來了不小的難度。
從技術支撐上看，缺乏成熟技術支撐，工程推進困難。以唐山、承德為例，球團脫硫、鋼鐵燒結機脫硝、新型干法水泥窯脫硝等重點減排工程，因目前缺少成熟技術等實際問題，直接影響二氧化硫和氮氧化物減排目標任務的完成。
從配套政策上看，缺乏有力政策支持，機動車減排難。承德市機動車保有量增速正以兩位數(shù)增長，也帶來了氮氧化物排放量的迅速增加，目前國家和我省在油品提升和黃標車淘汰還缺乏較有利的政策支持，黃標車淘汰和油品提升跟不上減排工作需要，機動車產生的增量難以在短時間內消化。
從農村和農業(yè)污染源減排看，規(guī)�；B(yǎng)殖不規(guī)范，農業(yè)源削減難。從承德的情況看，按照污染源普查動態(tài)數(shù)據(jù)，2010年該市農業(yè)源化學需氧量和氨氮排放量占全市排放總量的比例分別為76.59%和35.72%。但從實際情況看，該市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）只有60%符合規(guī)模養(yǎng)殖要求，能夠配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化利用，核算減排量。其余40%為散戶集聚養(yǎng)殖，難以配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，無法核算減排量，但其排放量已在2010年排放基數(shù)中。而唐山的情況是，該市機動車排放氮氧化物占總量的20.13%，農業(yè)源COD排放量占總量的79.21%，農業(yè)源氨氮排放量占總量的48.28%，基數(shù)太大增強了完成減排任務的艱巨性。
從以上分析可以看出，我省“十二五”減排形勢依然十分嚴峻，對此要一個清醒的認識和判斷。但是，也不要被嚇倒，要看到推進減排工作的積極因素。
一是減排體系已初步形成�！笆晃濉钡臏p排成果之一，就是為減排工作奠定了經濟基礎、政治基礎、思想基礎、社會基礎、政策基礎、工程基礎和環(huán)境基礎，構建了“十二五”減排工作較為完整的推進體系。
二是省委、省政府一以貫之的高度重視。 “十一五”期間，省委、省政府堅持把節(jié)能減排做為調整結構的重要抓手，大力實施“雙三十”示范工程，出臺一系列政策、法規(guī)和行政措施，嚴格考核獎懲，創(chuàng)建了具有河北特色的減排機制。進入“十二五”，省委、省政府站在新的歷史高度抓節(jié)能減排。7月份召開了全省節(jié)能減排大會，書記、省長發(fā)表重要講話，全面總結“十一五”部署“十二五”的工作，為節(jié)能減排創(chuàng)造了極為重要的政治氛圍，指出了極為明確的工作要求，營造了極為有利的工作環(huán)境。
三是減排理念的導向作用越來越明顯。隨著科學發(fā)展觀的進一步深化，以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展、以減排加快結構調整的思路越發(fā)清晰，特別是淡化GDP、強化民生指數(shù)的經濟指向，會使GDP的虛擬增幅在合理水平線運行，減排的增量將逐步趨于理性。
四是宏觀調控和市場法則對轉方式的推力不斷增強。從進入“十二五”的經濟運行來看，我省同全國一樣，從偏快增長向自主增長有序轉變。宏觀調控不再支持“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，資源性價格成本上升，企業(yè)高額利潤時代已成為過去。現(xiàn)在一個300萬—500萬噸產能的鋼鐵廠，生產一個月要虧損1000萬、2000萬左右。“兩高一資”行業(yè)面臨調整結構的重大選擇，客觀上形成企業(yè)減排的能動支持。
五是減排工作的發(fā)展空間不斷拓展。“十二五”期間，在煤炭消耗上，國家要給省里下達一個“天花板”總量指標，不能突破。這樣就要求各地在選擇新建項目時，不但要選擇排放量小的項目，還要選擇那些燃煤量小的項目，才能得到審批。對實行主要污染物排放總量控制。以后在新建項目主要污染物排放總量指標替代上，電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實行行業(yè)排放總量替代。例如，要上一個造紙企業(yè)，其增加的化學需氧量、氨氮排放指標，要從造紙行業(yè)內去置換。在工程減排方面，要求新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量20萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油煉化、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造；新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造等。
二、做好“十二五”減排工作的對策建議
1．繼續(xù)抓好“雙三十”節(jié)能減排示范工程。各地一定要將“雙 ……（未完，全文共4736字，當前僅顯示2392字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我省“十二五”污染減排工作的建議（政協(xié)提案）》）