關(guān)于加快推行道路交通事故社會(huì)救助基金的建議（政協(xié)提案）

關(guān)于加快推行道路交通事故社會(huì)救助基金的建議（政協(xié)提案）

內(nèi)容: 隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量逐年增長(zhǎng)和交通事故的逐年增多，由交通事故引發(fā)的社會(huì)救助的問(wèn)題日漸突出。據(jù)了解，截至2011年底，省財(cái)政已從交強(qiáng)險(xiǎn)中提取到1億余元的道路交通事故社會(huì)救助基金；（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“救助基金”）2011年初，省政府指定省公安廳做為救助基金的具體管理機(jī)構(gòu)，而省公安廳的相關(guān)人員也為此已進(jìn)行了大量的調(diào)研，走訪(fǎng)過(guò)已施行救助基金的部分省份，拿出了一些具體辦法提交給了政府相關(guān)部門(mén)待批卻遲遲無(wú)果。
救助基金遲遲不能施
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安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、審計(jì)、地稅等部門(mén)組成救助基金籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，在省公安廳前期調(diào)研基礎(chǔ)上拿出具體實(shí)施方案，主管省長(zhǎng)的掛帥可以調(diào)動(dòng)各政府部門(mén)，能夠有效促進(jìn)救助基金工作的進(jìn)程，從實(shí)踐上看，已施行了救助基金的大部分省市也都是這么做的。
二、變更救助基金的管理機(jī)構(gòu)。在偽冒救助基金的籌集、管理與使用的諸多環(huán)節(jié)中，公安交管部門(mén)所扮演的角色主要是——申請(qǐng)并使用道路交通事故救助基金的單位，我省擬定由公安交管部做為管理機(jī)構(gòu)是不妥的，也是不科學(xué)的，將來(lái)在實(shí)際運(yùn)行中肯定會(huì)遇到很多法律難題�？紤]到基金運(yùn)行中的最大困難之一即追償問(wèn)題。救助基金管理機(jī)構(gòu)必須具有訴訟當(dāng)事人的地位，公安交管部門(mén)顯然無(wú)法扮演這一角色，將來(lái)去四處派人頻繁打公司。再者，由公安交管部門(mén)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)還存在一個(gè)增加政府機(jī)構(gòu)編制，增加人員、增加政府開(kāi)支的難題。
近年來(lái)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有三種類(lèi)別，其一、成立公法人，如事業(yè)單位。其二、成立私法人，如非贏利性公司法人。其三、成立公法人，然后委托商業(yè)機(jī)構(gòu)承辦。即目前江蘇省的做法。其實(shí)江蘇省的做法與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相一致，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的運(yùn)行來(lái)看，我們認(rèn)為這一運(yùn)行模式較切實(shí)可行。建議省政府主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究論證推行這一模式：由財(cái)政廳作為事業(yè)法人單位負(fù)責(zé)救助基金籌集、研究和制定救助基金管理及使用的各項(xiàng)政策并組織協(xié)調(diào)，而救助基金管理機(jī)構(gòu)則以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)作為救助基金部分職能的受托管理人，根據(jù)已確定的政策和要求，負(fù)責(zé)救助資金的墊付、追償及救助基金管理機(jī)構(gòu)日常事務(wù)性工作。而監(jiān)督工作則由財(cái)政、保監(jiān)、公安交管、農(nóng)機(jī)管理、衛(wèi)生這五部門(mén)組成。從我省保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀看，商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的當(dāng)屬中國(guó)人民保險(xiǎn)公司。據(jù)2011年初步統(tǒng)計(jì)，該公司占據(jù)著我省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)份額的50%以上。我們認(rèn)為，這樣的大公司有責(zé)任承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，因此，建議省有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極與該公司溝通由該公司做為受托管理人，負(fù)責(zé)救助基金的管理機(jī) ……（未完，全文共1670字，當(dāng)前僅顯示1062字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快推行道路交通事故社會(huì)救助基金的建議（政協(xié)提案）》）